Решение № 2А-2299/2021 2А-2299/2021~М-1705/2021 М-1705/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2А-2299/2021

№2а-2299/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 17 июня 2021 года

Ленинский районный суд г.Астрахани в составе председательствующего судьи Лисицыной Ю.А.,

при секретаре Калиевой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Ленинского районного суда г. Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело № 2а-2299/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «<адрес>» о признании отказа незаконным, в обоснование требований, указав, что истец является собственником жилого дома, общей площадью 72,0 кв.м., с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРН внесена запись <№>-3 от <дата обезличена> Распоряжением №р<№> от <дата обезличена> управления муниципального имущества Администрации МО «<адрес>» утверждена схема расположения земельного участка по <адрес>, предварительного согласовано предоставление земельного участка площадью 523 кв.м. в целях индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома) за плату. Во исполнение п. 3.1 распоряжения №р-10-02-2493 от <дата обезличена> земельный участок, площадью 523 кв.м. поставлен на кадастровый учет. ФИО1 обратилась в адрес ответчика с заявлением об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <№> расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с фактическим использованием, на что получила сообщение о том, что поскольку земельный участок расположен в зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-3), в которой размещение индивидуальных жилых домов, не относится ни к одному из видов разрешенного использования объектов недвижимости, необходимо обратиться в управление по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации МО «<адрес>» с заявлением об изменении территориальной зоны. Административный истец обратился с предложением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» в части изменения территориальной зоны земельного участка, площадью 523 кв.м., с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес> «б» на зону, где допускается размещение индивидуального жилого дома, однако распоряжением <№>-р от <дата обезличена> данное предложение было отклонено. ФИО1 повторно обратилась в адрес административного ответчика с заявлением об установлении вида разрешенного использования земельного участка, на что получила сообщение о том, что у управления отсутствуют правовые основания по установлению вида разрешенного использования земельного участка.

Просит суд признать незаконным отказ Муниципального образования «<адрес>» в лице управления муниципального имущества Администрации Муниципального образования «<адрес>» от <дата обезличена> об установлении земельному участку с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес> «б», вид разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство (размещение индивидуального жилого дома). Обязать муниципальное образование «<адрес>» в лице управления муниципального имущества Администрации Муниципального образования «<адрес>» установить земельному участку с кадастровым номером <№>, расположенному по адресу: <адрес> «б» вид разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство (размещение индивидуального жилого дома) и направить соответствующее решение в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости, в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы возражения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, времени слушания извещена надлежащим образом.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд,

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В судебном заседании установлено, что жилой дом, общей площадью с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 (2/3 доли), ФИО9 (1/3 доли).

Распоряжением №р-10-02-2493 от <дата обезличена> управления муниципального имущества Администрации МО «<адрес>» утверждена схема расположения земельного участка по <адрес> б, предварительного согласовано предоставление земельного участка площадью 523 кв.м. в целях индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома).

<дата обезличена> распоряжением <№>-р предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО «<адрес>» в части изменения территориальной зоны Ж-3 (зона многоэтажной жилой застройки), в которой расположен земельный участок с кадастровым номером <№> зону, где допускается размещение индивидуального жилого дома, отклонено.

15 февраля 2021 г. ФИО1, действующая за себя и в интересах несовершеннолетней ФИО4 обратилась к ответчику с заявлением об установлении земельному участку вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство».

12 марта 2021 г. в адрес ФИО1 направлено сообщение, согласно которому согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденным решением Городской Думы муниципального образования «<адрес>» от <дата обезличена><№>, земельный участок с кадастровым номером <№> расположен в зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-3), в которой размещение индивидуальных жилых домов не относится ни к одному из видов разрешенного использования объектов недвижимости, в связи с чем, установить вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка не представляется возможным. Применить к существующей ситуации нормы установленные п.7 ст. 1 5 Правил также невозможно, ввиду того, что права первичного правообладателя на объект недвижимости - жилой дом, оформлены после <дата обезличена> и в управлении отсутствуют сведения о предоставлении земельного участка для размещения жилого дома до указанной даты. На основании вышеизложенного, в настоящее время у управления отсутствуют правовые основания по установлению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <№> по <адрес> в <адрес>. Установить вид разрешенного использования земельному участку с кадастровым номером <№> будет возможно только в случае внесения изменений в Правила в части изменения территориальной зоны, в границах которой расположен рассматриваемый земельный участок на территориальную зону, предусматривающую размещение индивидуальных жилых домов.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (часть 12 статьи 34 Закона N 171-ФЗ).

Кроме того, согласно части 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования главой местной администрации не требовалось.

Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Астрахань», утвержденным решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 16 июля 2020 № 69, земельный участок с кадастровым номером <№> расположен в зоне многоэтажной жилой застройки (Ж-3).

Указанные правила являются действующими, не отменены, не признаны не соответствующими законодательству, при этом проверка их законности не входит в предмет рассмотрения по настоящему делу.

Между тем, Правила землепользования и застройки, предметом оспаривания по настоящему делу не являются.

С учетом этого, оспариваемый ответ на заявление ФИО1 с указанием на отнесение земельного участка к определенной территориальной зоне, сам по себе не может нарушать права заявителя.

Поскольку земельный участок предоставлен истцу для определенных целей без проведения аукциона, изменение существующего вида его разрешенного использования на вид "для индивидуального жилищного строительства" без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо.

Подобная регламентация градостроительной деятельности необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания, комплексного учета потребностей населения и устойчивого развития территорий.

Кроме того, в силу ч. 4 ст. 32 Градостроительного кодекса российской Федерации физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.

на основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 292-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании отказа незаконным, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ленинский районный суд г. Астрахани в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения вынесена и отпечатана в совещательной комнате.

Судья Ю.А.Лисицына

Мотивированное решение изготовлено <дата обезличена>

Судья