Решение № 12-360/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 12-360/2018

№12-360/2018


РЕШЕНИЕ

24 октября 2018 года г.Уфа

Судья Демского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Зубаирова С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела по организации закупок товаров, оказанию услуг и выполнению работ ГБУЗ РБ ГКБ <адрес> МНГ на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ГБУЗ РБ ГКБ <адрес> МНГ привлечена к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ. На должностное лицо ГБУЗ РБ ГКБ <адрес> МНГ наложен штраф в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, начальник отдела по организации закупок товаров, оказанию услуг и выполнению работ ГБУЗ РБ ГКБ <адрес> МНГ обратилась с жалобой, указав, что Постановлением УФАС ей вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ по факту несвоевременного размещения сведений об исполнении контракта или о результатах его исполнения в ЕИС в сфере закупок по контракту, заключенному ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ РБ ГКБ Дёмского района <адрес> и ООО «Вивокомп» на основании результатов электронного аукциона (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) на поставку запасных частей к компьютерам для нужд ГБУЗ РБ ГКБ <адрес> на сумму 195 958,76 руб.

Требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при размещении в единой информационной системе закупки № не нарушены, требования о направлении оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению - не нарушены; порядок предоставления документации об аукционе, порядка разъяснений положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, - не нарушены.

Считает, что оснований для привлечения ее к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ РФ не имеется.

Заявитель просит отменить Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

МНГ судебном заседании доводы жалобы поддержала, просит ее удовлетворить, представила дополнение к жалобе, указав, что сведения об исполнении контракта были размещены в ЕИС в сфере закупок сразу после подписания сторонами итогового акта исполнения контракта. Также указывает, что существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений допущено не было, в связи с чем, просит производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> СВН, помощник прокурора <адрес> МРА в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с частью 9 статьи 94 Закона о контрактной системе результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44 или 46 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию: 1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта; 2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением; 3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

На основании части 11 статьи 94 Закона о контрактной системе Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1093 утверждено Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения отчет размещается заказчиком в единой информационной системе в течение 7 рабочих дней со дня: а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения; б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг.

Подготовка отчета осуществляется уполномоченными работниками контрактной службы или контрактным управляющим заказчика по форме согласно приложению (пункт 4 Положения).

Согласно части 1 статьи 107 Закона о контрактной системе, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ РБ ГКБ <адрес> и ООО «Вивокомп» на основании результатов электронного аукциона (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) заключен контракт № на поставку запасных частей к компьютерам для нужд ГБУЗ РБ ПГКБ <адрес> на сумму 195 958,76 руб.

Запасные части к компьютерам поставлены ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается товарной накладной №.

Оплата заказчиком произведена ДД.ММ.ГГГГ по платежному поручению № в сумме 195 958,76 руб.

Тогда как в нарушение требований законодательства (части 9 статьи 94 Закона о контрактной системе, пункта 3 вышеуказанного Положения) информация об исполнении контракта опубликована под электронной подписью МНГ в Единой информационной системе в сфере закупок - официальном сайте www.zakupki.gov, лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - начальника отдела по организации закупок товаров, оказанию услуг и выполнению работ ГБУЗ РБ ГКБ <адрес> МНГ к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, и виновность МНГ подтверждается имеющимися в деле доказательствами. Действия должностного лица МНГ правильно квалифицированы по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

В судебном заседании МНГ просит освободить ее от административной ответственности и ограничиться устным замечанием на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган могут освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Принимая решения, полагаю необходимым учесть, что отчет об исполнении контракта был размещен ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Из пояснений МНГ следует, что отчет был размещен в день подписания итогового Акта исполнения контракта, вредных последствий охраняемым общественным правоотношениям не наступило. Также полагаю необходимым учесть, что ранее МНГ к административной ответственности не привлекалась, отягчающие обстоятельства отсутствуют.

Оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного должностным лицом, и приняв во внимание, что каких-либо негативных последствий не наступило, полагаю, что решение об освобождении МНГ от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не будет противоречить установленным статье 1.2 КоАП РФ задачам законодательства об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении начальника отдела по организации закупок товаров, оказанию услуг и выполнению работ ГБУЗ РБ ГКБ <адрес> МНГ к административной ответственности по ч.1.4 ст. 7.30 КоАП РФ отменить.

Производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить МНГ устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

согласовано судья Зубаирова С.С.