Решение № 2-348/2017 2-348/2017~М-79/2017 М-79/2017 от 30 января 2017 г. по делу № 2-348/2017

№ 2-348/17


Решение

Именем Российской Федерации

31.01.2017 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Подветельновой О.М., с участием прокурора Черепанова А.А., при секретаре Картузовой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Саратова в интересах Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, Саратовской области к публичному акционерному обществу «Сбербанк России» в лице Саратовского отделения № 8622, ФИО2 о прекращении трудового договора,

установил:

прокурора город Саратова обратился в суд с настоящим иском в интересах Российской Федерации и субъекта Российской Федерации- Саратовской области к публичному акционерному обществу «Сбербанк России» в лице Саратовского отделения № 8622, ФИО2 и просил обязать публичное акционерное общество «Сбербанк России» в лице Саратовского отделения № 8622 расторгнуть заключенный 24.05.2016года с ФИО2 трудовой договор на основании пункта 11 ч.1 ст. 77 и ст. 84 Трудового кодекса Российской Федерации.

В обоснование своих требований процессуальный истец указал, что прокуратурой города Саратова, по поручению прокуратуры Саратовской области, проведена проверка исполнения требований действующего законодательства о противодействии коррупции при трудоустройстве ФИО2, замещавшей ранее, с 01.09.2014года по 23.05.2016года должность государственной гражданской службы - судебного пристава-исполнителя Федоровского районного отдела служебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области.

В ходе проведенной проверки установлено, что 24.05.2016. между Саратовским отделением № 8622 ПАО «Сбербанк России» и ФИО2 заключен трудовой договор, в соответствии с которым ФИО2 принята на должность специалиста сектора сопровождения судебного и исполнительного производства отдела по работе с проблемной задолженностью Саратовского отделения №8622 ПАО «Сбербанк России».

Согласно ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", ч. 1 ст. 64.1 ТК РФ, гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Согласно должностному регламенту судебный пристав-исполнитель относится к старшей группе должностей федеральной государственной гражданской службы.

Основные обязанности судебного пристава-исполнителя предусмотрены ст.ст. 15, 18 Федерального закона от 27 июля 2004года № 79-ФЗ « О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 12 Федерального Закона от 21.07.1997года № 118-ФЗ « О судебных приставах».

В силу положений Федерального Закона от 21.07.1997года № 118-ФЗ « О судебных приставах» на судебных приставов возлагаются задачи, в том числе по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") актов других органов и должностных лиц (далее - судебные акты, акты других органов и должностных лиц).

За время работы судебным приставом–исполнителем в производстве у ФИО2 находилось более 100 исполнительных документов, взыскателем по которому являлось Саратовское отделение №8622 ПАО «Сбербанк России».

ФИО2, во исполнение обязанностей возложенных федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" и Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" осуществлялось возбуждение исполнительных производств, распределение взысканных денежных средств, совершались исполнительные действия, то есть принимались обязательные для исполнения решения по финансовым и иным вопросам в отношении Саратовского отделения № 8622 ПАО «Сбербанк России».

Таким образом, в должностные (служебные) обязанности ФИО2 при замещении должности государственной службы, входили отдельные функции государственного управления Саратовским отделением № 8622 ПАО «Сбербанк России» следовательно, в соответствии с требованиями действующего законодательства у ФИО2 возникла обязанность обратиться в соответствующую комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов с целью получения согласия на замещение на условиях трудового договора должности специалиста сектора сопровождения судебного и исполнительного производства отдела по работе с проблемной задолженностью Саратовского отделения №8622 ПАО «Сбербанк России».

Вместе с тем, согласно информации от 20.06.2016 №, полученной из УФССП России по Саратовской области, до заключения трудового договора с Саратовским отделением №8622 ПАО «Сбербанк России», ФИО2 не обращалась в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов Управления службы судебных приставов по Саратовской области с целью получения согласия на заключение трудового договора на замещение должности специалиста сектора сопровождения судебного и исполнительного производства отдела по работе с проблемной задолженностью Саратовского отделения №8622 ПАО «Сбербанк России».

Изложенное, на основании пункта 11 ч.1 ст. 77 и ст. 84 Трудового кодекса Российской Федерации, влечет прекращение трудового договора. Однако Саратовским отделением №8622 ПАО «Сбербанк России» представление прокурора г. Саратова о прекращении трудового договора с ФИО2 выполнено не было.

В судебном заседании представитель прокурора г. Саратова, Черепанов А.А. иск поддержал, указав, что нельзя признать возможным продолжение трудовых отношений между публичным акционерным обществом «Сбербанк России» в лице Саратовского отделения № 8622 и ФИО2, поскольку комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов Управления службы судебных приставов по Саратовской области дала согласие на заключение трудового договора после его заключения, при этом комиссия не указала должности, на замещение которой дает согласие, в обращении ФИО2 в комиссию указана должность не соответствующая той на которую она принята и которую замещает в ПА « Сбербанк России»..

Представитель ответчика, публичного акционерного общества «Сбербанк России» в лице Саратовского отделения № 8622, по доверенности ФИО3 иск прокурора города не признала, указав, что на заключение трудового договора с ФИО2 не требовалось согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов Управления службы судебных приставов по Саратовской области, поскольку в должностные обязанности судебного –пристава исполнителя не входили отдельные функции государственного управления публичным акционерным обществом «Сбербанк России» в лице Саратовского отделения № 8622, должность судебного пристава-исполнителя не включена в перечень установленный нормативными правовыми актами РФ, сторонами трудового договора не были нарушены какие –либо нормы федерального закона, предусматривающего правила заключения трудового договора, на день рассмотрения дела имеется согласие комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов Управления службы судебных приставов по Саратовской области на заключение трудового договора с ПАО « Сбербанк России».

Ответчик, ФИО2 иск не признала по основаниям, изложенным в возражениях на иск, представленных и озвученных представителем публичного акционерного общества «Сбербанк России» в лице Саратовского отделения № 8622, по доверенности ФИО3

Представитель, привлеченного в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Управления службы судебных приставов по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело без его участия.

Суд, заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела и представленные документы, приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения требований действующего законодательства о противодействии коррупции при трудоустройстве ФИО1, замещавшей ранее с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должность государственной гражданской службы - судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела служебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>.

В ходе проведенной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. между Саратовским отделением № ПАО «Сбербанк России» и ФИО1 заключен трудовой договор, в соответствии с которым ФИО1 принята на должность специалиста сектора сопровождения судебного и исполнительного производства отдела по работе с проблемной задолженностью Саратовского отделения № ПАО «Сбербанк России».

Статья 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает условия заключения трудового договора с бывшими государственными и муниципальными служащими.

В соответствии с названной нормой граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязаны при заключении трудовых договоров сообщать работодателю сведения о последнем месте службы.

Работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в ч. 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции)).

В соответствии с Указом Президента РФ № 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" установлено, что служащие, указанные в разделе 3 Указа Президента РФ от 18 мая 2009 N 557 "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" обязаны предоставлять сведения в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЭ «О противодействии коррупции».

Приказом Федеральной службы судебных приставов России от 15.09.2015 N 437 утвержден перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с пунктом 8 данного перечня в него включена должность судебного пристава-исполнителя.

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Согласно ч. 3 ст. 12 Закона о противодействии коррупции несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы требования, предусмотренного ч. 2 настоящей статьи, влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 настоящей статьи, заключенного с указанным гражданином.

В соответствии с ч.1, п. 11 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации основаниями прекращения трудового договора являются нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (ст. 84 настоящего Кодекса).

Так, трудовой договор прекращается по п. 11 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации, если он заключен в нарушение установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности; в других случаях, предусмотренных федеральными законами (абз. 6 ч. 1 ст. 84 Трудового кодекса Российской Федерации).

Нормами закона «О противодействии коррупции» корреспондирующие обязанности возложены как на работодателя, который согласно ч. 4 ст. 12 Закона N 273-ФЗ при заключении с названными лицами трудовых договоров в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, так и на работника, который обязан получить согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, закрепленные в статье 12 Закона N 273-ФЗ, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31.10.2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН).

Так, п. 1 ст. 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе.

Подпункт "e" п. 2 ст. 12 Конвенции содержит предписание о том, что в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.

Из ч. 3 ст. 12 названного Закона следует, что несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, после увольнения с государственной или муниципальной службы требования, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, заключенного с указанным гражданином.

В силу ч.1 п. 11 ст. 77 ТК РФ основаниями прекращения трудового договора являются нарушение установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение исключает возможность продолжения работы (ст. 84 настоящего Кодекса).

Так, трудовой договор прекращается по п. 11 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, если он заключен в нарушение установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности; в других случаях, предусмотренных федеральными законами (абз. 6 ч. 1 ст. 84 ТК РФ).

Судом установлено, что ранее ФИО2 занимала должность государственного гражданского служащего, включенную в перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно должностному регламенту судебный пристав-исполнитель относится к старшей группе должностей федеральной государственной гражданской службы.

Основные обязанности судебного пристава-исполнителя предусмотрены ст.ст. 15, 18 Федерального закона от 27 июля 2004года № 79-ФЗ « О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 12 Федерального Закона от 21.07.1997года № 118-ФЗ « О судебных приставах».

В силу положений Федерального Закона от 21.07.1997года № 118-ФЗ « О судебных приставах» на судебных приставов возлагаются задачи в том числе по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") актов других органов и должностных лиц (далее - судебные акты, акты других органов и должностных лиц).

За время работы судебным приставом–исполнителем в производстве у ФИО2 находилось более 100 исполнительных документов, взыскателем по которому являлось Саратовское отделение №8622 ПАО «Сбербанк России».

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что отдельные функции судебного пристава-исполнителя являлись функциями государственного, муниципального (административного) управления и распространяли свое действие в том числе на Саратовское отделение № 8622 ПА «Сбербанк России».

Таким образом заключение трудового договора между ФИО2 и Саратовским отделением № 8622 ПА «Сбербанк России» возможно при наличии согласия соответствующей комиссии.

Вместе с тем согласно информации от 20.06.2016 №, полученной из УФССП России по Саратовской области, до заключения трудового договора с Саратовским отделением №8622 ПАО «Сбербанк России», ФИО2 не обращалась в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов Управления службы судебных приставов по Саратовской области с целью получения согласия на заключение трудового договора на замещение должности специалиста сектора сопровождения судебного и исполнительного производства отдела по работе с проблемной задолженностью Саратовского отделения №8622 ПАО «Сбербанк России».

Суд полагает, что на день рассмотрения дела предусмотренное законом согласие комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов Управления службы судебных приставов по Саратовской области также отсутствует.

При этом суд учитывает, что решением комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов Управления службы судебных приставов по Саратовской области от 25.10.2016года (после заключения трудового договора) дано согласие на замещение ФИО2 должности в ПАО «Сбербанк».

При этом в решении комиссии не указана должность, на замещение которой дается согласие.

Из заявления ФИО2 в комиссию, из протокола заседания комиссии № 16 от 25.10.2016года следует, что заявитель просила дать согласие на замещение должности которую она не занимает - кредитного инспектора, об этом указано и в выступлении члена комиссии ФИО6

Вместе с тем в силу приведенных выше норм действующего законодательства, рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31.10.2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН), которая содержит предписание о том, что в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.

В силу ч.2 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЭ «О противодействии коррупции» комиссия обязана рассмотреть письменное обращение гражданина о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора.

Таким образом согласие комиссии должно касаться определенной должности, в данном случае возможности замещения ФИО2 должности специалиста сектора сопровождения судебного и исполнительного производства отдела по работе с проблемной задолженностью Саратовского отделения №8622 ПАО «Сбербанк России».

Выводы комиссии должны быть основаны на анализе должностных обязанностей бывшего государственного служащего и тех должностных обязанностей которые будут выполняться бывшим государственным служащим в данном случае в ПАО «Сбербанк России».

Поскольку такого рода согласие комиссии, на день рассмотрения настоящего дела, отсутствует, суд приходит к выводу о том, что изложенное исключает возможность продолжения работы ФИО2 в должности специалиста сектора сопровождения судебного и исполнительного производства отдела по работе с проблемной задолженностью Саратовского отделения №8622 ПАО «Сбербанк России».

Трудовой договор между публичным акционерным обществом «Сбербанк России» в лице Саратовского отделения № 8622 и ФИО2, заключенный 24.05.2016года подлежит прекращению на основании пункта 11 ч.1 ст. 77 и ст. 84 Трудового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора города Саратова в интересах Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, Саратовской области к публичному акционерному обществу «Сбербанк России» в лице Саратовского отделения № 8622, ФИО2 о прекращении трудового договора, удовлетворить.

Обязать публичное акционерное общество «Сбербанк России» в лице Саратовского отделения № 8622 расторгнуть заключенный 24.05.2016года ФИО2 трудовой договор на основании пункта 11 ч.1 ст. 77 и ст. 84 Трудового кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд с подачей жалобы во Фрунзенский районный суд г. Саратова в течении месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья О.М. Подветельнова