Решение № 2А-1062/2024 2А-1062/2024~М-820/2024 М-820/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2А-1062/2024

УИД № 71RS0001-01-2024-001405-04


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2024 года п.Заокский Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой Т.Ю.,

при секретаре Павловской И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело №2а-1062/2024 по административному исковому заявлению прокурора Заокского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить выявленные нарушения,

установил:

прокурор Заокского района Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным бездействие, обязании устранить выявленные нарушения.

В обоснование заявленных требований указывает, что по результатам проведенной проверки установлено, что в д. <адрес> Заокского района расположено 2 автодороги: автомобильная дорога М-2 Крым (старого направления) – автоподъезд к населенному пункту <адрес> с кадастровым номером №, протяженностью 3 200 м, балансодержатель ГУ ТО «Тулаавтодор», и автомобильная дорога в с. <адрес> Заокского района с кадастровым номером №, протяженностью 2 481 м, собственник администрация МО Заокский район, дороги паспортизированы. Автомобильная дорога с кадастровым номером №, находящаяся в собственности МО Заокский район, заканчивается в районе дома № с. <адрес> Заокского района Тульской области. На противоположной стороне вышеуказанной улично-дорожной сети возведены строения (жилые дома) №. Расстояние от улично-дорожной сети с кадастровым номером № и дорожным полотном до вышеуказанных домов составляет 170 м. С одной стороны указанные жилые дома граничат с <данные изъяты>, с другой стороны – с территориями неразграниченных земель протяженностью 1,2 км. Однако при строительстве дороги (продлении существующей) требуется пересечение <данные изъяты>, которая находится в государственном водном реестре и является объектом федеральной собственности. Также, к указанным домам имеется неофициальный авто-подъезд, проходящий через территории неразграниченных земель со стороны автомобильной дороги с кадастровым номером № до земельного участка с кадастровым номером №, который обеспечивается жителями в качестве проезда. Таким образом, администрацией МО Заокский район не обеспечен проезд пожарной машины, проезд для машины скорой медицинской помощи к жилым строениям, что создает угрозу пожарной безопасности, жизни и здоровью людей, находящихся в д. <адрес> Заокского района Тульской области, также в период неблагоприятных погодных условий в связи с размытием грунтового проезда жители фактически лишены возможности добраться до своих жилых помещений.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой в адрес администрации Мо Заокский район внесено представление, которое рассмотрено, однако, выявленные нарушения не устранены.

По мнению административного истца, выявленные в ходе проверки нарушения указывают на несоблюдение должностными лицами администрации МО Заокский район требований законодательства о пожарной безопасности, о безопасности жизни и здоровья граждан, безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, просил суд признать бездействие администрации муниципального образования Заокский район, выразившееся в непринятии мер по обеспечению авто-подъезда к домам № в д. <адрес> Заокского района Тульской области, обязать администрацию МО Заокский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать авто-подъезд к домам № в д. <адрес> Заокского района Тульской области, произвести разграничение государственной собственности на землю и поставить дорогу на кадастровый учёт.

В судебном заседании помощник прокурора Заокского района Тульской области Буданова В.С. заявленные требования поддержал в полном объеме с учетом уточнения по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО Заокский район Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Аналогичное положение содержит пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ч.1 ст. 7 Устава муниципального образования рабочий поселок Заокский Заокского района (принят решением Собрания депутатов муниципального образования рабочий поселок Заокский Заокского района от 25.04.2006 N 10/1) к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 10 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно части 10 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 17, части 1 статьи 18 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого передвижения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно требованиям статей 21 и 22 данного закона мероприятия по организации дорожного движения осуществляются собственниками или иными владельцами автомобильных дорог в целях повышения безопасности дорожного движения на основе проектов и схем организации дорожного движения, предусматривающих применение технических средств и конструкций в соответствие с действующими техническими регламентами.

В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу данного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в том числе, целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Исходя из вышеизложенного, применение национальных стандартов Российской Федерации (ГОСТов), направленных на охрану жизни и здоровья граждан, в том числе путем обеспечения безопасности дорожного движения, в отсутствие технических регламентов носит обязательный характер.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утвержден Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, далее - ГОСТ Р 50597-2017) в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утвержден Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, далее - ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В судебном заседании установлено, ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе помощника прокурора Заокского района Тульской области Бадановой В.С., начальника отдела ЖКХ и строительства ФИО14. проведено обследование улично-дородной сети с. <адрес>, в результате чего было установлено, что на противоположной стороне дороги с кадастровым номером №, находящейся в муниципальной собственности, возведены жилые дома №№, к которым имеется неофициальный автоподъезд, проходящий через территории неразграниченных земель протяженностью 1,2 км, который используется жителями в качестве автоподъезда к своим жилым домам (через поле). Дорожное полотно, проходящее через поле, при визуальном осмотре имеет размытые грунтовые слои, кустарниковую растительность.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации МО Заокский район внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

По результатам рассмотрения представления администрация МО Заокский район ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что сооружение дорожного транспорта (автомобильная дорога) в с. <адрес> с кадастровым номером № является собственностью муниципального образования Заокский район, числится в реестре имущества. В ДД.ММ.ГГГГ году администрацией в рамках муниципального контракта выполнен ремонт улично-дорожной сети в с. <адрес> с кадастровым номером № в щебеночном исполнении протяженностью 1350 м. Ежегодно ремонт дорог Заокского района осуществляется в рамках доступных лимитов финансирования. Исходя из анализа текущего состояния транспортной инфраструктуры Заокского района определяются объекты (дороги), подлежащие ремонту, и включаются в программу «Развитие дорожного хозяйства», согласно которой предусматривается распределение финансирования пообъектно. На ДД.ММ.ГГГГ год бюджетные средства на ремонт дороги с. <адрес> не предусмотрены. Объем выполняемых работ по ремонту дорожной сети осуществляется исходя из социальной значимости, количества благополучателей и возможности бюджета. Согласно данным территориального органа Федеральной службы государственно статистики по Тульской области в с. <адрес> зарегистрированы 12 граждан. По данным отделения по вопросам миграции ОМВД России по Заокскому району в д. № в с. <адрес> граждане не зарегистрированы. Автоподъезд к д. № создан стихийно населением по территории неразграниченных земель протяженностью 1,2 км. Данный автоподъезд не состоит на кадастровом учете и не является собственностью МО Заокский район, что исключает его ремонт и содержание за счёт бюджетных средств. Расстояние от улично-дорожной сети с кадастровым номером № и дорожным полотном, созданным стихийно гражданами, составляет 170 м. Однако при строительстве дороги (продлении существующей) требуется пересечение <данные изъяты>. Учитывая, что <данные изъяты> находится в государственном водном реестре и является объектом федеральной собственности, возникает вопрос разрешения использования водных объектов юридическим лицом - администрацией. Использование акватории водных объектов, находящихся в федеральной собственности, осуществляется на основании договора водопользования. Для получения разрешения на размещение мостовых сооружений через реки федерального значения с использованием донных и береговых территорий инициатору следует предоставить в Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области заявление, к которому прилагается проект, включающий в себя экспертное заключение. На основании проекта Министерство природных ресурсов и экологии Тульской области выносит решение о разрешении или отказе в установке мостового сооружения. Без разрешения Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области устанавливать мостовые объекты в реках федерального значения и на их береговых территория запрещено. Принимая во внимание высокую стоимость проектной документации и строительства мостового сооружения, а также учитывая факт отсутствия на другой стороне <данные изъяты> в с. <адрес> Заокского района благополучателей в виде зарегистрированных по месту проживания граждан, строительство дороги запланировано на ДД.ММ.ГГГГ год. Администрацией также было рекомендовано собственникам объектов недвижимости в с. <адрес> д. № принять участие в проекте «Народный Бюджет».

Муниципальное образование Заокский район является собственником сооружения дорожного транспорта (автомобильной дороги) с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, протяженностью 2 481 м, что следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Сооружение дорожного транспорта – автомобильная дорога «М-2 «Крым» старого направления» - автоподъезд к населенному пункту <адрес> с кадастровым номером № находится в собственности ГУ ТО «Тулаавтодор», что следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> является ФИО15., что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> является ФИО16., что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. В пределах данного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером №.

Жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО17. (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ).

Собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО19., что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. В пределах данного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером №.

Жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО20. (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ).

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО21., что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. В пределах данного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером №.

Жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО22 (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ).

Собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенных по адресу: <адрес>, является ФИО23., что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ. В пределах данного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером №.

Жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО24. (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ).

Указанные сведения подтверждаются межевыми делами на земельные участки, инвентарными делами на дому №№

По информации ОМВД России по Заокскому району сведения о зарегистрированных гражданах по адресу: <адрес>, № отсутствуют. В данной справке не усматривается, когда она выдана, по состоянию на какой промежуток времени представлены сведения.

Факт ненадлежащего состояния подъездных путей к жилым домам №, расположенных по адресу: <адрес> административным ответчиком в судебном заседании не оспаривался.

Таким образом, непринятие администрацией МО Заокский район мер по организации надлежащего содержания автомобильной дороги не отвечает требованиям безопасности дорожного движения и нарушает права граждан на безопасный проезд по данным дорогам.

Доказательств принятия всех возможных мер соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог местного значения административным ответчиком не представлено.

Ненадлежащее осуществление дорожной деятельности нарушает права собственников жилых домов и земельных участков на подъезд к своему жилому дому и земельному участку, независимо от факта их регистрации, а также на проезд автомобилей экстренных служб, то есть нарушает права указанных граждан на безопасность дорожного движения, в то время как в силу статьи 1 Федерального закона N 196-ФЗ задачами в сфере безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку бездействием административного ответчика нарушаются права и законные интересы граждан.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска суд указывает, в том числе, на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок, требуемый прокурором для устранения выявленных нарушений законодательства, отвечает требованиям разумности.

Руководствуясь ст. ст. 177 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Заокского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Заокский район Тульской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить выявленные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Заокский район Тульской области, выразившееся в непринятии мер по организации устройства подъездных путей к жилым домам №, расположенных по адресу: <адрес>

Возложить на администрацию муниципального образования Заокский район Тульской области обязанность обеспечить проезд к жилым домам №, расположенных по адресу: <адрес>, путем устройства дороги местного значения, соответствующей строительным нормам и правилам, с постановкой на кадастровый учет, в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 24 июня 2024 года.

Председательствующий судья