Решение № 12-33/2025 77-435/2025 от 22 апреля 2025 г. по делу № 12-33/2025

Судья Шамгунов А.И. УИД 16RS0049-01-2024-018478-93

Дело № 12-33/2025

Дело № 77-435/2025


РЕШЕНИЕ

23 апреля 2025 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Ибрагимов Р.С. при секретаре судебного заседания Жихареве Г.Н. рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу председателя административной комиссии города Казани по отдельным вопросам благоустройства – ФИО4 (далее по тексту – заявитель) на решение судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 23 января 2025 года, вынесенное по жалобе ФИО5 на постановление административной комиссии города Казани по отдельным вопросам благоустройства № .... от 13 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.16 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РТ), в отношении ФИО5.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии города Казани по отдельным вопросам благоустройства № .... от 13 ноября 2024 года ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.16 КоАП РТ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.

Указанное постановление административного органа было обжаловано ФИО5 в районный суд.

Решением судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 23 января 2025 года вышеуказанное постановление административной комиссии города Казани по отдельным вопросам благоустройства отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях ФИО5 состава административного правонарушения.

В жалобе, адресованной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит решение судьи районного суда отменить, постановление административной комиссии города Казани по отдельным вопросам благоустройства № .... от 13 ноября 2024 года оставить без изменения.

В судебном заседании представитель административной комиссии города Казани по отдельным вопросам благоустройства ФИО6 поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, ходатайство об отложении судебного заседания не представили.

При таком положении, с учетом правовой позиции, выраженной в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденной Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2008 года, дело рассмотрено без их участия.

Изучение представленных материалов дела и доводов жалобы позволило прийти к следующим выводам.

Согласно статье 3.16 КоАП РТ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) неуплата за размещение транспортного средства на платной муниципальной парковке (парковочных местах)

- влечет наложение административного штрафа в размере двух тысяч пятисот рублей.

В соответствии с примечанием к указанной статье под платной муниципальной парковкой (парковочными местами) следует понимать элемент благоустройства территории (объект благоустройства), представляющий собой специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе, частью автомобильной дороги общего пользования местного значения и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе по решению уполномоченного органа.

В силу положения пункта 3.6 Постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 8 апреля 2014 года N 2096 «О порядке создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест) в городе Казани» на парковке размещается информационный щит, на котором указываются: местонахождение парковки; наименование уполномоченного органа, оператора парковки, их юридический адрес; время работы парковки; размер платы за пользование парковкой; способ оплаты; перечень категорий пользователей, имеющих льготы; контактные телефоны оператора парковки; информация об административной ответственности.

Также в вышеуказанном Постановлении закреплены обязанности пользователя платной парковкой, а именно: поставить транспортное средство на парковочное место в соответствии с дорожной разметкой и дорожными знаками, а также с соблюдением требований Порядка и Правил дорожного движения; произвести оплату за пользование парковочным местом; после окончания оплаченного времени освободить парковочное место или произвести оплату следующего периода времени.

В силу части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Вместе с тем, в части 2 вышеуказанной нормы законодатель делает исключение, то есть собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе проверки будут подтверждены содержащиеся в его сообщении или заявлении данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что <дата> ФИО5, не осуществил оплату за помещение транспортного средства марки «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак <данные изъяты>, собственником которого он является, на платную муниципальную парковку № ...., расположенную по адресу: <адрес>

Отменяя постановление административного органа и прекращая производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях ФИО5 состава административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак <данные изъяты>, находилось в собственности ФИО1

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении обжалуемого решения судьей районного суда не принято во внимание следующее.

В силу статей 24.1, 26.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в части 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Указанные требования судьей районного суда в ходе производства по делу выполнены не были.

В силу части 2 статьи 2.6.1 КоАП РФ владелец транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации N 544-О от 7 декабря 2006 года, реализация права собственности в отношении транспортных средств при их использовании по назначению имеет свои особенности, которые определены спецификой их правового режима, связанной с их техническими параметрами как предметов, представляющих повышенную опасность для жизни, здоровья, имущества третьих лиц, и подлежит поэтому регламентации нормами не только гражданского, но и административного законодательства.

Кроме того, в соответствии с примечанием к статье 1.5 КоАП РФ положение части 3 настоящей статьи, предусматривающее отсутствие у лица, привлекаемого к административной ответственности, обязанности доказывать свою невиновность, не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Исходя из изложенного, лицо, привлекаемое к административной ответственности, в рассматриваемом случае обязано доказать обстоятельства, на которых основаны доводы его жалобы.

Судьей районного суда при рассмотрении жалобы ФИО5 на постановление административного органа в качестве доказательства невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, был принят договор купли-продажи транспортного средства от 2 сентября 2024 года.

При этом следует отметить, что договор купли-продажи сам по себе не подтверждает реальное его исполнение. Транспортное средство «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак <данные изъяты>, на момент фиксации правонарушения оставалось зарегистрированным за ФИО5, хотя он имел возможность аннулировать регистрацию, представив в Госавтоинспекцию договор купли-продажи. Кроме того, ФИО5 не представлены доказательства фактического исполнения договора купли-продажи, такие как: акт приема-передачи транспортного средства, документы, подтверждающие получение денежных средств по договору купли-продажи.

Помимо изложенного, материалы дела не содержат сведений о снятии транспортного средства «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак <данные изъяты>, с регистрационного учета. Материалы настоящего дела свидетельствуют о том, что ФИО5 в Госавтоинспекцию с заявлением о снятии вышеуказанного транспортного средства с регистрационного учета также не обращался.

Кроме того, ФИО5 в судебное заседание в Вахитовском районном суде также не была обеспечена явка ФИО2 в качестве свидетеля для дачи пояснений по существу дела.

Изложенные обстоятельства в совокупности позволяют суду усомниться в том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство «<данные изъяты>», государственный регистрационный знак <данные изъяты>, находилось в собственности ФИО3

Помимо изложенного, при рассмотрении жалобы на постановление административного органа судьей также не исследовался вопрос оплаты за помещение транспортного средства марки «<данные изъяты>» на платную муниципальную парковку. Материалы дела документов, подтверждающих оплату за пользование муниципальной парковкой не содержат, в связи с чем вывод об отсутствии в действиях ФИО5 является преждевременным.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Республики Татарстан жалобы заявителя срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, возобновление производства и направления дела на новое рассмотрение недопустимо.

Исходя из изложенного, решение судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 23 января 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.16 КоАП РТ, в отношении ФИО5, подлежит отмене, производство по делу - прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

При этом следует отметить, что исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 16 июня 2009 года № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5, 27.1, 27.3, 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО7, ФИО8 и ФИО9», лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

жалобу председателя административной комиссии города Казани по отдельным вопросам благоустройства – ФИО4 удовлетворить частично.

Решение судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 23 января 2025 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 3.16 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях в отношении ФИО5 - отменить.

Производство по данному делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Ибрагимов Р.С.