Решение № 2-1277/2017 2-1277/2017~М-563/2017 М-563/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 2-1277/2017

Дело № 2-1277/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2017 года г. Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Кулешовой О.И., при секретаре Самохваловой Н.В., с участием представителей истца ФИО1, ФИО2, представителя ответчика ФИО3, представителя третьего лица ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гаражно-строительного кооператива «Юг» к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, третье лицо: Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Крым и городу Севастополю о признании постановления недействительным,

установил:

Гаражно-строительный кооператив «Юг» обратился в суд с иском к администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, в котором просит признать недействительным постановление администрации города Ялты от 10 сентября 2015 года № 1865-п «О передаче в постоянное (бессрочное) пользование Управлению по Республике Крым и городу Севастополю Федеральной службы безопасности земельного участка по адресу: <адрес>».

В обоснование исковые требований истцом указано, что орган местного самоуправления 10 сентября 2015 года не вправе был принимать решение о предоставлении в постоянное пользование земельного участка, на который претендует ГСК «ЮГ» в порядке завершения оформления прав на земельные участки на основании решения Ялтинского городского совета № 174 от 28 ноября 2012 года. Кроме того, указывает, что кадастровые сведения, внесенные в ГКН по заявлению ГСК «ЮГ» без их аннулирования были изменены по инициативе администрации города Ялты. Также при вынесении оспариваемого постановления не соблюдены требования ст. ст. 11.10, 39.9, 39.14 ЗК РФ по подготовке схемы расположения земельного участка, порядка предоставления в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка.

В судебном заседании полномочные представители истца ФИО1 и ФИО2 поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации города Ялты по доверенности ФИО3 в судебном заседании против иска возражал, дав пояснения, аналогичные изложенным в письменных возражениях.

Полномочный представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Представитель третьего лица по доверенности ФИО4 в судебном заседании против иска возражал, дав пояснения, аналогичные изложенным в письменных возражениях.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно абз. 1 ч. 1 ст. 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату. Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением 24-й сессии Ялтинского городского совета 6-го созыва № 174 от 28 ноября 2012 года обслуживающему кооперативу «Гаражно-строительное общество «Юг», правопреемником которого является гаражно-строительный кооператив «Юг», было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,2400 га для строительства и обслуживания гаражей, по адресу: <адрес>, с последующей передачей в собственность из земель жилой и общественной застройки. Указанным решением земельный участок по основному целевому использованию отнесен к категории земель – «земли жилой и общественной застройки» (л.д. 7).

Во исполнение данного решения истцом был заказан, а землеустроительной организацией разработан проект землеустройства по отводу в собственность указанного земельного участка.

31 марта 2015 года ГСК «Юг» обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав на земельный участок площадью 0,2400 га для строительства и обслуживания гаражей, по адресу: <адрес> (л.д. 6).

Постановлением главы администрации города Ялты Республики Крым от 10 декабря 2015 года № 3230-п было отказано ГСК «Юг» в предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка общей площадью 2400 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание» (л.д. 13).

Как также установлено судом, постановлением администрации города Ялты Республики Крым от 10 сентября 2015 года № 1865-п земельный участок общей площадью 2400 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Крым и городу Севастополю.

Истец оспаривает указанное постановление.

Статья 11 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе, путем признания недействительным акта органа местного самоуправления.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституция (уставам), законам, иным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Полномочия органов местного самоуправления, включающие вопросы, относящиеся к земельным отношениям, определены ст. ст. 14, 16, 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». К ним, помимо прочих, отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 39.9 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

В соответствии с подп. 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган по результатам рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проверяя доводы ГСК «Юг» о нарушении принятым постановлением его прав на получение в собственность земельного участка, суд пришел к выводу, что администрация города Ялты действовала в пределах предоставленных ей полномочий, в соответствии с требованиями земельного законодательства, регулирующими данные правоотношения.

Доводы истца о нарушении его прав на завершение оформления прав на спорный земельный участок судом отклонятся, поскольку постановлением администрации города Ялты Республики Крым от 10 декабря 2015 года № 3230-п ГСК «Юг» отказано в предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 2400 кв.м.. Данное постановление на сегодняшний день никем не отменено и не признано недействительным.

Кроме того, законом не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при разрешении вопросов о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, учитывать иные, не предусмотренные законом основания, для отказа в предоставлении земельного участка. Наличие решения Ялтинского городского совета № 174 от 28 ноября 2012 года не препятствовало администрации города Ялты Республики Крым принять оспариваемое постановление от 10 сентября 2015 года № 1865-п по обращению начальника Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 02 сентября 2015 года №.

Остальные доводы истца не имеют правового значения для разрешения спора по существу заявленных требований.

Таким образом, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания недействительным постановления администрации города Ялты от 10 сентября 2015 года № 1865-п.

В соответствии с положениями ст. 98 ГПК РФ понесенные истцом судебные расходы по оплате государственной пошлины не подлежат возмещению в его пользу с ответчика при отказе в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований гаражно-строительного кооператива «Юг» к администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым о признании недействительным постановления администрации города Ялты Республики Крым от 10 сентября 2015 года № 1865-п – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Ялтинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.И. Кулешова

Решение суда изготовлено

в окончательной форме 10.04.2017 г.