Решение № 2-2102/2019 2-2102/2019~М-2048/2019 М-2048/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2-2102/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июля 2019 года

Кировский районный суд города Астрахани в составе:

Председательствующего судьи Гончаровой Ю.С.

При секретаре Таимове У.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань», администрации МО «Город Астрахань» о предоставлении земельного участка

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением о предоставлении земельного участка, обосновав свои требования тем, что является многодетной семьей, имеющих трех и более детей и в связи с этим имеют право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства. 25.07.2013 г. она обратилась в управление муниципального имущества с заявлением о предоставлении земельного участка. Однако до настоящего времени семья земельным участком не обеспечена. В связи с изложенным, истцы просят обязать администрацию МО «Город Астрахань» в лице управления муниципального имущества в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда предоставить ей бесплатно в собственность земельный участок площадью 750 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: г. Астрахань, ул. <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

В судебное заседание истица надлежащим образом извещенная не явилась. В суд поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд решил рассмотреть дело в отсутствие истцов.

Представитель администрации МО «Город Астрахань» ФИО2 просил оставить иск без удовлетворения, поскольку предоставление конкретного земельного участка в рамках Закона АО от 04.03.2008 г. № 7/2008-ОЗ не предусмотрено.

Суд, выслушав явившиеся лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 4.1 Закона Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» земельные участки предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Частью 10 ст. 3.3 Закона Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» предусмотрен порядок формирования списка граждан, нуждающихся в получении земельных участков.

Согласно п.1 ч.10 ст. 3.3 Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» вышеуказанного Закона граждане, имеющие в соответствии с федеральным законодательством право на первоочередное приобретение земельных участков в собственность бесплатно, включаются в список граждан в первоочередном порядке, исходя из даты представления гражданином заявления о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган местного самоуправления.

Граждане, указанные в настоящем пункте, представившие данные заявления в один день, включаются в список граждан в алфавитном порядке.

Согласно п.2 ч. 10 ст. 3.3 Закона Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» иные граждане включаются в список граждан после граждан, указанных в пункте 1 настоящей части, исходя из даты представления гражданином заявления о предоставлении земельного участка в с уполномоченный орган местного самоуправления. Граждане, указанные в настоящем пункте, представившие данные заявления в один день, включаются в список граждан в алфавитном порядке.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.3.4 Закона Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно осуществляется в следующем порядке: гражданам в порядке очередности, определенной в соответствии с частью 10 статьи 3.3 настоящего Закона, в течение пяти рабочих дней со дня формирования земельного участка, предназначенного для предоставления гражданам в собственность бесплатно для соответствующих целей использования, направляется предложение о предоставлении такого земельного участка по почте заказным письмом с уведомлением.

Таким образом, Закон Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» предоставляет возможность получения земельного участка гражданам льготной категории исключительно по мере достижения очередности.

Пунктом 1 части 10 статьи 3.3 Закона Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» установлено, что право на внеочередное предоставление земельного участка должно быть установлено федеральным законом.

Однако документов, подтверждающих право на внеочередное предоставление земельного участка, установленных федеральным законом, на момент постановки на учет заявление ФИО1 предоставлено не было, поскольку таким правом они не обладают.

Предоставление земельных участков по мере достижения очередности, регламентированное Законом соответствует конституционному принципу справедливости и обеспечивает необходимый контроль за деятельностью публичных органов, обязанных осуществлять соответствующий учет в процессе распределения земли и планировать свою деятельность исходя из реальных потребностей граждан и имеющихся объективных возможностей.

На данный момент номер очередности заявления ФИО1 составляет 1557.

Само по себе непредоставление земельных участков при проведении определенной работы по достижению целей, предусмотренных ст.28 Земельного Кодекса Российской Федерации и Законом Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области», не свидетельствует о наличии оснований возложения на администрацию, соответствующих обязанностей в судебном порядке.

Конституция Российской Федерации не гарантирует бесплатное предоставление земельных участков и определение оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли - это относится к компетенции федерального законодателя и законодателя субъекта Российской Федерации, которые располагают достаточно широкой свободой усмотрения при разрешении указанного вопроса.

Предоставление земельного участка, минуя очередность, противоречит действующему законодательству, преимущественным правом по отношению к иным очередникам, принятым на учет и включенным в соответствующие списки ранее. Удовлетворения заявленных требований приведет к нарушению преимущественных прав иных очередников, принятых на учет и включенных в соответствующие списки ранее.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ, истцами не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для предоставления земельного участка во внеочередном порядке. Поскольку на момент обращения в суд очередность заявление ФИО1. в предоставлении земельного участка не достигнута, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 21.02.2008 N 121- 0-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО3 на нарушение ее конституционных прав пунктом 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие возможности формирования земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав и свобод заявительницы, перечисленных в жалобе.

В части касающейся требования о возложении обязанности по предоставлению земельного участка, расположенного по ул. <адрес> кадастровый номер № сообщаем следующее.

Подпунктом 6 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.3.4 Закона Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность осуществляется в порядке очередности, определенной в соответствии с частью 10 статьи 3.3 настоящего Закона, в течение пяти рабочих дней со дня формирования земельного участка, предназначенного для предоставления гражданам в собственность бесплатно для соответствующих целей использования.

Исходя из буквально толкования указанной нормы закона обязанность по предоставлению в собственность заявителей земельного участка по конкретному адресу, в силу действующего законодательства, для предоставления земельного участка бесплатно в собственность льготной категории граждан, необходимо, чтобы земельный участок, был включен в Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно на территории г. Астрахани.

Однако администрацией муниципального образования «Город Астрахань» решения о включении указанного земельного участка в Перечень земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям в собственность бесплатно на территории г. Астрахани не принималось.

Кроме того, из системного анализа положений ст. 209 ГК РФ и Закона Астраханской области от 04.03.2008 № 7/2008-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» усматривается, что право определять способы распоряжения своим имуществом, в том числе определять, каким именно образом будет распределен спорный земельный участок, каким категориям граждан и на каких условиях, принадлежит собственнику данного имущества, а именно, соответствующему органу местного самоуправления.

При этом, Законом не предусмотрено предоставление земельного участка лицу, имеющему право на предоставление его в собственность на льготных условиях для индивидуального жилищного строительства по выбору заинтересованного лица.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

Исковое заявление ФИО1 к Управлению муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань», администрации МО «Город Астрахань» о предоставлении земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Судья: