Решение № 2-949/2026 2-949/2026~М-609/2026 М-609/2026 от 13 мая 2026 г. по делу № 2-949/2026

Дело № 2-949/2026

УИД 26RS0010-01-2026-001241-12

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2026 года город Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи Купцовой С.Н.,

при секретаре Ивлевой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда гражданское дело по иску администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края к ФИО1, ФИО2 о прекращении нецелевого использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Георгиевского муниципального округа Ставропольского края обратилась в суд с иском, впоследствии уточненным, к ФИО1, ФИО2, в котором просит обязать ответчиков прекратить использование земельного участка с КН № площадью 14566 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под производственную деятельность, расположенного по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, ст. Незлобная, ул. Матросова, №, не по целевому назначению до устранения выявленных нарушений: изменения вида разрешенного использования земельного участка.

В обоснование исковых требований указано, что на территории Георгиевского муниципального округа Ставропольского края находится земельный участок по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, ст.Незлобная, ул.Матросова, № с кадастровым номером № площадью 14566 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под производственную деятельность. На земельном участке расположены семь объектов недвижимости, которые принадлежат на праве общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2, о чем имеются регистрационные записи в ЕГРН.

14.02.2025 управлением имущественных и земельных отношений администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края было проведено выездное обследование использования земельного участка по его целевому назначению, расположенного по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, ст.Незлобная, ул.Матросова, № по результатам которого установлено, что осматриваемый земельный участок огорожен, свободный доступ для третьих лиц отсутствует. На территории земельного участка расположены нежилые здания. На ограждении размещена вывеска «ТАШИР банкетный зал», также с правой стороны от входа имеется адресная табличка «ул. Матросова, 30б», и табличка «Банкетный зал Ташир» с указанием контактных телефонов.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков от 10.11.2020 N П/0412, (с изменениями от 23 июня 2022 г. №П/0246), земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель: «земли населённых пунктов», имеет вид разрешенного использования: под производственную деятельность, соответствует классификатору 6.0, предусматривает размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом.

Руководствуясь классификатором видов разрешенного использования данный вид разрешенного использования не предусматривает осуществления деятельности по устройству мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).

Об осуществлении муниципального земельного контроля составлен протокол осмотра от 14.02.2025 и акт выездного обследования №61 от 14.02.2025.

26.02.2025 ответчику заказным письмом было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №55, от 26.02.2025, ФИО1 и ФИО2 было предложено в срок до 26.05.2025 прекратить использование земельного участка с кадастровым номером № не в соответствии с его целевым использованием, либо привести вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, ст.Незлобная, ул.Матросова, № в соответствие с его фактическим использованием.

До указанного срока предостережение не исполнено.

19.01.2026 управлением имущественных и земельных отношений администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края было проведено выездное обследование на предмет устранения признаков нарушения требования земельного законодательства в добровольном порядке, по результатам которого установлено, что деятельность не предусмотренная видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № осуществляемая ответчиками ФИО1 и ФИО2 не прекращена, признаки нарушений требования земельного законодательства не устранены.

Истец администрация Георгиевского городского округа Ставропольского края, извещенная своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддерживают.

В судебное заседание не явились ответчики, будучи надлежащим образом извещенными о его времени и месте в соответствии со ст.113 ГПК РФ, доказательств уважительности неявки суду не представлено.

Пункт 1 ст. 165.1 ГК РФ указывает, что сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Суд считает извещение надлежащим с учётом положений ст.ст. 113, 117 ГПК РФ и ст. 35 ГПК РФ, которые регламентируют порядок извещения и вручения сторонам судебной корреспонденции, закрепляют перечень прав, принадлежащих лицам, участвующим в деле, которые направлены на реализацию конституционного права на судебную защиту.

Согласно ч. 5 ст. 35 ГПК РФ эти лица должны добросовестно пользоваться принадлежащими им правами. Вместе с тем, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью ответчика в силу закона.

Ответчики от участия в процессе уклонились. Доказательства уважительности причин неявки ответчики не представили. При этом не просили о рассмотрении дела в своё отсутствие и не заявляли ходатайств об отложении.

Исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (ст.ст. 1, 9 ГК РФ), а также исходя из принципа состязательности, суд вправе разрешить спор в отсутствие стороны, извещенной о времени и месте судебного заседания, и не представившей доказательства отсутствия в судебном заседании по уважительной причине.

В соответствии с ч. 4 ст. 167, ст. 233 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон по имеющимся доказательствам в порядке заочного производства.

Исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно п.1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридическим лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с п.2 ст. 16 названного закона датой государственной регистрации прав является дата внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о соответствующем праве, об ограничении права или обременении объекта недвижимости.

Согласно п.6 ст. 62 указанного закона сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе в виде копии документа, на основании которого сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости, выписки из Единого государственного реестра недвижимости или ином виде, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Согласно пункту 8 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации земли делятся по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п.1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п.2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 г. №П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее по тексту - Классификатор).

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.Из материалов дела следует, что на территории Георгиевского муниципального округа Ставропольского края находится земельный участок по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, ст.Незлобная, ул.Матросова, №, с кадастровым номером № площадью 14566 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под производственную деятельность.На земельном участке расположены семь объектов недвижимости, которые принадлежат на праве общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2, о чем имеются регистрационные записи в ЕГРН.

14.02.2025 управлением имущественных и земельных отношений администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края было проведено выездное обследование использования земельного участка по его целевому назначению, расположенного по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, ст.Незлобная, ул.Матросова, 30б, по результатам которого установлено, что осматриваемый земельный участок огорожен, свободный доступ для третьих лиц отсутствует. На территории земельного участка расположены нежилые здания. На ограждении размещена вывеска «ТАШИР банкетный зал», также с правой стороны от входа имеется адресная табличка «ул. Матросова, 30б», и табличка «Банкетный зал Ташир» с указанием контактных телефонов.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков от 10.11.2020 N П/0412, (с изменениями от 23 июня 2022 г. № П/0246), земельный участок с кадастровым номером № к категории земель: «земли населённых пунктов», имеет вид разрешенного использования: под производственную деятельность, соответствует классификатору 6.0, предусматривает размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом.

Руководствуясь классификатором видов разрешенного использования данный вид разрешенного использования не предусматривает осуществления деятельности по устройству мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).

Об осуществлении муниципального земельного контроля составлен протокол осмотра от 14.02.2025 и акт выездного обследования №61 от 14.02.2025.

26.02.2025 ответчику заказным письмом было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №55, от 26.02.2025, ФИО1 и ФИО2 было предложено в срок до 26.05.2025 прекратить использование земельного участка с кадастровым номером № не в соответствии с его целевым использованием, либо привести вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, ст.Незлобная, ул.Матросова, № в соответствие с его фактическим использованием.

До указанного срока предостережение не исполнено.

19.01.2026 управлением имущественных и земельных отношений администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края было проведено выездное обследование на предмет устранения признаков нарушения требования земельного законодательства в добровольном порядке, по результатам которого установлено, что деятельность, не предусмотренная видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № осуществляемая ответчиками ФИО1 и ФИО2, не прекращена, признаки нарушений требования земельного законодательства не устранены.

Нарушение требований законодательства при использовании земельного участка не по целевому назначению характеризуется совершением действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения, установленного для него режима эксплуатации, на сознательное изменение его целевого назначения.

Согласно п. 26 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального контроля в границах муниципального, городского округа отнесено к вопросам местного значения муниципального округа.

На основании ч. ч. 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях данного Закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны быть направлены на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

Согласно ч.2 ст. 27 Федерального закона № 248- ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных названным Законом.

Без взаимодействия с контролируемым лицом могут проводится контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, в том числе выездное обследование (п. 2 ч.3 ст. 56 Закона № 248- ФЗ).

На основании ст.49 Закона № 248-ФЗ в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтверждённых данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям, либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном названным Законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля.

Согласно ст. 72 ЗК Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Администрация Георгиевского муниципального округа Ставропольского края, являясь органом местного самоуправления, непосредственно осуществляет защиту публичных интересов.

На основании ст. 28 Устава Георгиевского муниципального округа Ставропольского края в порядке, установленного Думой Георгиевского муниципального округа, осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального округа, а также муниципальный земельный контроль в границах муниципального округа.

Согласно ч.3 ст.49 Устава Георгиевского муниципального округа Ставропольского края администрация Георгиевского муниципального округа Ставропольского края исполняет полномочия, предусмотренные ч. ч. 1 и 2 настоящей статьи, как непосредственно, так и через структурные подразделения администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края.

Из прямого предписания ч.1 ст. 130 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, следует, что вопросы местного значения могут и должны решать именно органы местного самоуправления или население непосредственно, а не органы государственной власти. Делегирование части полномочий структурным подразделениям не исключает права проведения контрольных мероприятий и обращения в суд непосредственно самим муниципальным органом.

Границы муниципального округа установлены законами Ставропольского края от 17 августа 2004 г. № 67-кз «Об установлении границы муниципального образования Георгиевского городского округа Ставропольского края» и от 02 марта 2017 г. № 21-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Георгиевского муниципального района Ставропольского края, путем их объединения с муниципальным образованием городским округом городом Георгиевском Ставропольского края».

В соответствии со ст. 1 Устава Георгиевского муниципального округа Ставропольского края наименование и статус Георгиевского муниципального округа Ставропольского края (далее – муниципальный округ) установлены Законом Ставропольского края от 30 мая 2023 г. № 44-кз «О наделении Георгиевского городского округа Ставропольского края статусом муниципального округа». Наименование муниципального образования – Георгиевский муниципальный округ Ставропольского края. Статус муниципального образования – муниципальный округ

Согласно ст. 47 Устава Георгиевского муниципального округа Ставропольского края администрация Георгиевского муниципального округа – исполнительно-распорядительный орган муниципального округа, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа федеральными законами и законами Ставропольского края.

Согласно ст. 21 Устава Георгиевского муниципального округа Ставропольского края владение, пользование и распоряжение имуществом относится к компетенции органа местного самоуправления.

Поскольку ответчики продолжают осуществлять на спорном земельном участке деятельность не в соответствии с его целевым назначением, суд полагает необходимым заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что истец в соответствии со ст. 103 ГПК РФ, п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, с ответчиков в солидарном порядке подлежит взысканию сумма в размере 3000 рублей в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199,233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края к ФИО1, ФИО2 о прекращении нецелевого использования земельного участка, удовлетворить.

Обязать ФИО1, ФИО2 прекратить использование земельного участка с КН №, площадью 14566 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под производственную деятельность, расположенного по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, ст. Незлобная, ул. Матросова, №, не по целевому назначению до устранения выявленных нарушений: изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Взыскать с ФИО1, ФИО2 в солидарном порядке в доход бюджета муниципального образования Георгиевского городского округа Ставропольского края государственную пошлину в сумме 3000 рублей.

Ответчики вправе подать в Георгиевский городской суд заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья С.Н. Купцова

(Мотивированное решение изготовлено 14 мая 2026 года)