Решение № 2-312/2024 2-312/2024~М-246/2024 М-246/2024 от 8 июля 2024 г. по делу № 2-312/2024

УИД № 36RS0036-01-2024-000354-43

№2-312/2024 (строка 219г)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2024 года р.п. Таловая

Таловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Тульниковой Ю.С.;

при секретаре Батищевой Ю.В.,

с участием представителя истца помощника прокурора Таловского района Воронежской области Золотарева Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Таловского района Воронежской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Александровского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Таловского района Воронежской области, действуя в соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями обязать администрацию Александровского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области устранить нарушения требований законодательства в сфере защиты прав предпринимателей при осуществлении муниципального контроля (надзора), а именно: разместить на официальном сайте поселения https://aleksandrovskoe-talovskij-r20.gosweb.gosuslugi.ru в разделе «Муниципальный контроль»: действующие редакции текстов федеральных законов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"; Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"); программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере благоустройства в Александровском сельском поселении Таловского муниципального района Воронежской области на 2024 год, утвержденную постановлением администрации Александровского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области №73 от 08.12.2023; перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска, утвержденный решением Совета народных депутатов Александровского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области №84 от 27.09.2023. В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав предпринимателей при осуществлении муниципального контроля (надзора), в ходе которой выявлены нарушения ст.ст.1, 6, 10 ч.1 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"; ст.ст.1 ч.1; 3 ч.1; 6 ч.1; 46 ч.ч.1,3 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", п.12 постановления Правительства РФ от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами". По результатам проверки 25.03.2024 внесено представление главе Александровского сельского поселения Таловского муниципального района об устранении выявленных нарушений; но реальных мер по устранению указанных нарушений не принято.

В судебном заседании помощник прокурора Таловского района Золотарев Е.Е. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить иск, указав о возможности размещения требуемой информации в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Представитель ответчика администрации Александровского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Суд на основании положений ст.167 ч.4 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.45 ч.1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно п.1 абз.1 ст.1 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Согласно п.2 абз. 1 ст.6 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в т.ч. размещением государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями в сети "Интернет" информации, предусмотренной статьей 13 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые созданы в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Как следует из ч.1 ст.3 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществляется настоящим Федеральным законом, а в случаях и пределах, установленных настоящим Федеральным законом, также другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относятся, в т.ч. участие в реализации единой государственной политики в области государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля.

В соответствии со ст.46 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований (часть 1). Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети "Интернет", в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах (часть 2). Контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети "Интернет", в частности, тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; программу профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (при проведении таких мероприятий); перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска; перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска; исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица.

Согласно пункта 12 Общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.12.2018 N 1680 на официальном сайте органа государственного контроля (надзора), а при наличии технической возможности - на официальном сайте органа муниципального контроля в сети "Интернет" создается отдельный раздел (подраздел), содержащий информацию о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений. Органы государственного контроля (надзора) вправе организовать в указанном разделе (подразделе) подписку для заинтересованных лиц на рассылку электронных сообщений с информацией о реализации мероприятий по профилактике нарушений, программы профилактики нарушений.

Как следует из материалов дела, помощником прокурора Таловского района Воронежской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере защиты прав предпринимателей при осуществлении муниципального контроля (надзора), бюджетного законодательства, а также управления и распоряжения муниципальной собственностью в деятельности администрации Александровского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области, по результатам которой 25.03.2024 внесено представление прокурора Таловского района Воронежской области, предложено принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений, их причин и условий, им способствующим; рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц; о результатах рассмотрения представления сообщить прокурору.

12.04.2024 во исполнение представления прокурора Таловского района Воронежской области главой Александровского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области прокурору Таловского района сообщено о принятии мер по устранению допущенных нарушений требований законодательства, указанных в представлении; о размещении нормативно – правовых актов на официальном сайте администрации в разделе «Администрация», подразделе «Муниципальный контроль».

16.06.2024 помощником прокурора Таловского района Воронежской области в ходе проведения проверки в деятельности администрации Александровского сельского поселения Таловского района Воронежской области по исполнению законодательства в сфере защиты прав предпринимателей при осуществлении муниципального контроля (надзора) осмотрен официальный сайт администрации, по результатам чего выявлены требуемые к устранению нарушения, 17.06.2024 составлен акт, отобраны объяснения главы администрации Александровского сельского поселения ФИО1, согласно которым нарушения, с которыми она полностью согласна, допущены по причине отсутствия необходимого времени у специалистов администрации для внесения требуемой информации; меры для устранения нарушений будут предприняты.

Таким образом, суд, установив нарушение ответчиком требований законодательства в сфере защиты прав предпринимателей при осуществлении муниципального контроля (надзора), удовлетворяет исковые требования в полном объеме, полагая целесообразным, в соответствии со ст.204 ГПК РФ, установить срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу - для устранения выявленных нарушений, с учетом особенностей порядка организации деятельности органов местного самоуправления, их финансирования.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198,199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Таловского района Воронежской области (ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать администрацию Александровского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения требований законодательства в сфере защиты прав предпринимателей при осуществлении муниципального контроля (надзора), разместив на официальном сайте поселения https://aleksandrovskoe-talovskij-r20.gosweb.gosuslugi.ru в разделе «Муниципальный контроль»:

- действующие редакции текстов федеральных законов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"; Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля");

- программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере благоустройства в Александровском сельском поселении Таловского муниципального района Воронежской области на 2024 год, утвержденную постановлением администрации Александровского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области №73 от 08.12.2023;

- перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска, утвержденный решением Совета народных депутатов Александровского сельского поселения Таловского муниципального района Воронежской области №84 от 27.09.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Таловский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме 15 июля 2024 года.

Судья Ю.С. Тульникова