Решение № 2-103/2019 2-103/2019~М-77/2019 М-77/2019 от 8 мая 2019 г. по делу № 2-103/2019

66RS0023-01-2019-000118-28

Дело № 2-103/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 08 мая 2019 года

Верхотурский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Бобровой А.В.,

при секретаре судебного заседания Егоровой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнетагильского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к федеральному казённому учреждению Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по <адрес>, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний России об обязании устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Нижнетагильский прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в Верхотурский районный суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по <адрес>, (далее ФКУ ИК-53) ГУФСИН России по <адрес>, ФСИН России в котором просит:

1. Обязать ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить осужденных постельными принадлежностями: одеялом (полушерстяным или с синтетическим наполнителем).

2. При недостаточности у Учреждения денежных средств обязать ФСИН России и ГУФСИН России по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать обеспечение ФКУ ИК-53 в необходимом объеме предметами вещевого довольствия: одеялом (полушерстяным или с синтетическим наполнителем).

Требования обоснованы тем, что ответчиками не соблюдаются требования уголовно-исполнительного законодательства РФ. На момент проведения проверки в ФКУ ИК-53 ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение требований ч. 2 ст. 99 УИК РФ, Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц содержащихся в следственных изоляторах» с января 2018 года осужденные, отбывающие наказание в ФКУ ИК-53, не обеспечивались одеялом (полушерстяным или с синтетическим наполнителем). Вновь прибывшим в ИУ осужденным выдаются одеяла с истекшими сроками эксплуатации, т.е. фактически не пригодные к использованию. Причиной выявленных нарушений закона является отсутствие вышеуказанного вещевого довольствия на складе в ФКУ ИК-53, отсутствие поставок вещевого имущества с центральной базы ГУФСИН России по <адрес>, несмотря на своевременные заявки администрации ФКУ ИК-53. Администрацией ФКУ ИК-53 самостоятельно, за счет собственных средств, устранить выявленные нарушения не представляется возможным в силу значительных финансовых трат. Согласно п. 5.8 Устава ФКУ ИК-53 источниками финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством РФ. В соответствии с п. 5.12 Устава при недостаточности у Учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по <адрес> в порядке, установленном действующим законодательством.

Представитель ответчика ФСИН России, ГУФСИН России по <адрес>, ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по <адрес> ФИО1 в письменных возражениях заявленные исковые требования не признала, при этом не оспаривала факт отсутствия в ФКУ ИК-53 в необходимом количестве одеял для осужденных. Возражения обоснованы тем, что в 2018 году из федерального бюджета на закупку вещевого имущества было выделены лимиты бюджетных обязательств – 113 525, 800 тыс. руб., что составляет 83% от готовой потребности. В связи с недофинансированием бюджетных средств в 2016-2018 гг из ФСИН России приобретались наиболее необходимые предметы вещевого имущества, обеспечивающие первоочередную потребность осужденных в одежде и обуви. В ФКУ ИК-53 поступали только необходимые предметы вещевого имущества. В 2019 году заключены государственные контракты на поставку одеял шерстяных. Для ФКУ ИК-53 распределены одеяла в количестве 542 шт. В соответствии с ч.2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы. Согласно п. 4 Положения о ГУФСИН, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, ГУФСИН также является юридическим лицом, участником бюджетного процесса, распорядителем (получателем) бюджетных средств. Таким образом, ГУФСИН не имеет собственных денежных средств, необходимых для приобретения вещевого имущества, поскольку денежные средства ГУФСИН также выделяются из федерального бюджета на определенные цели. В компетенцию ГУФСИН не входят полномочия главного распорядителя, предусмотренные п. 1 ст. 158 БК РФ. ГУФСИН также не является собственником в отношении имущества учреждения, следовательно, на ГУФСИН обязанность по предоставлению денежных средств ФКУ ИК-53 не может быть возложена. Считают неправомерным обязывать ФСИН, ГУФСИН довести до ФКУ ИК-53 лимиты бюджетных обязательств в срок до 01.06.2-019, т.к. на ГУФСИН и ФСИН не возложена обязанность финансирования подведомственных учреждений, хотя и является согласно БК РФ распорядителем бюджетных средств и главным распорядителем, но только в том случае если данные лимиты денежных средств имеются в наличии. При отсутствии же лимитов ГУФСИН И ФСИН не несут ответственности за недостаточность денежных средств. Обязанность по финансированию учреждений уголовно-исполнительной системы должна возлагаться на Министерство финансов РФ, а не на территориальные органы, выступающие от имени публично-правовых образований и федеральных органов ФСИН. Деятельность ФКУ ИК-53 по обеспечению вещевым довольствием зависит от лимитов бюджетных обязательств, выделяемых из средств федерального бюджета, иных источников финансирования учреждение не имеет. Полагают, что ГУФСИН и ФСИН являются ненадлежащими ответчиками.

К возражениям на исковые требования не приложена доверенность на представление интересов ФСИН России представителем ФИО1, в связи с чем письменные возражения на иск принимаются судом лишь в части представления интересов ГУФСИН по <адрес> и ФКУ ИК-53.

В судебном заседании помощник Нижнетагильского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ <адрес> ФИО2 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что ФКУ ИК-53 принимаются меры для обеспечения осужденных вещевым довольствием, а именно одеялами, но в связи с отсутствием денежных средств до настоящего времени в надлежащем количестве осужденные не обеспечены одеялами, в нарушение требований закона в ФКУ ИК-53 осужденным выдаются одеяла с истекшим сроком годности, чем нарушаются права осужденных. ДД.ММ.ГГГГ ГУФСИН России по <адрес> заключен государственный контракт на поставку товара, в том числе одеял полушерстяных, срок поставки до ДД.ММ.ГГГГ, контракт действует до ДД.ММ.ГГГГ. Ответчиками предпринимаются меры к устранению выявленным нарушений законодательства, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Просит иск удовлетворить, не возражает на увеличение срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчиков ГУФСИН России по <адрес>, ФКУ ИК-53 ФИО1, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании заявленные требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, при этом не оспаривала, что в настоящее время в ФКУ ИК-53 отсутствуют в надлежащем количестве одеяла для осужденных, осужденные обеспечиваются одеялами с истекшим сроком годности. Согласно государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ учреждением ДД.ММ.ГГГГ получено 200 шт. одеял, при этом требовалось 500 шт. одеял. Учреждение не имеет самостоятельных денежных средств для закупки одеял, вещевое довольствие приобретается по государственным контрактам согласно выделенных лимитов бюджетных денежных средств. В случае удовлетворения исковых требований, просила увеличить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, т.к. согласно заключенному государственному контракту, учреждение будет обеспечено соответствующим количеством одеял для осужденных.

Ответчик ФСИН России надлежащим образом извещенный в судебное заседание не явились, своих возражений не представили.

Проанализировав доводы истца и ответчиков, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурорской проверкой в марте 2019 года установлены нарушения уголовно исполнительного законодательства Российской Федерации при обеспечении вещевым довольствием осужденных к лишению свободы в ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по <адрес>, в том числе одеялами (полушерстяными или с синтетическим наполнителем).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 10 УИК РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права, в том числе предусмотренные ч. 2 ст. 99 УИК РФ.

Согласно ст. ст. 5, 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности.

Согласно ч. 2 ст. 99 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденным индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ N 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» (далее - Приказ Минюста от ДД.ММ.ГГГГ №) утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц содержащихся в следственных изоляторах.

В соответствии с нормой №, (снабжение постельными принадлежностями и мягким инвентарем осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных колониях общего режима, строгого, особого режимов и колониях поселениях, воспитательных колониях, тюрьмах и лиц содержащихся под в следственных изоляторах) осужденные, отбывающие наказания в исправительных колониях общего режима, подлежат обеспечению одеялом (полушерстяным или с синтетическим наполнителем). Количество предметов на одного человека 1 штука, срок эксплуатации 4 года. Согласно примечанию 5 при использовании мягкого инвентаря с синтетическим наполнителем срок эксплуатации предметов увеличивается на 1 год.

Материалами дела подтверждено, что данные требования закона в ФКУ ИК-53 не соблюдаются. Так, на момент прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что с января 2018 года осужденные, отбывающие наказание в ФКУ ИК-53, не обеспечивались одеялом (полушерстяным или с синтетическим наполнителем). Вновь прибывшим в ИУ осужденным к лишению свободы выдаются одеяла с истекшими сроками эксплуатации, т.е. фактически не пригодные к использованию. При этом в ФКУ ИК-53 запасы вышеуказанного имущества на вещевом складе отсутствуют. Указанные обстоятельства подтверждены справкой инспектора ОКБИ и ХО (л.д. 9), копиями лицевых счетов осужденных, из которых следует, что осужденным выдаются одеяла с истекшим сроком годности (л.д. 10-13).

Из представления Нижнетагильского прокурора по надзору за соблюдением законом в ИУ от ДД.ММ.ГГГГ, и ответа ФКУ ИК-53 на представление от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что факт нарушения законодательства подтвержден ответчиком ФКУ ИК-53, указано, что одеяла в учреждении отсутствуют с ДД.ММ.ГГГГ, поставка одеял с ГУФСИН России ожидается в мае 2019 года. Таким образом, администрацией ФКУ ИК-53, выявленные прокуратурой нарушения закона, не оспариваются.

Согласно государственному контракту №-юр от ДД.ММ.ГГГГ ГУФСИН России по <адрес> заключило контракт на поставку вещевого имущества для нужд исправительных учреждений <адрес>, в том числе одеял полушерстяных в количестве 5 000 шт., срок поставки до ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия контракта по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 67-72). Согласно заявки, ФКУ ИК-53 от ДД.ММ.ГГГГ требуется выделения одеял в количестве 542 шт. (л.д. 73). При этом из представленного в суд приходного ордера № на приемку материальных ценностей ФКУ ИК-53 от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что учреждением получено 250 шт. Таким образом, на момент принятия решения указанные выше нарушения закона не устранены, осужденные ФКУ ИК-53 в полном объеме не обеспечены вещевым имуществом – одеялами.

Согласно ч.1,2 ст. 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, объяснения, сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Указанные нарушения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации нарушают права осужденных, гарантированные ч. 2 ст. 99 УИК РФ на обеспечение осужденных постельными принадлежностями.

В связи с чем, требования прокурора о понуждении ФКУ ИК-53 об обязании обеспечить осужденных постельными принадлежностями: одеялом (полушерстяным или с синтетическим наполнителем), подлежат удовлетворению.

Причиной выявленных нарушений закона является отсутствие вышеуказанного вещевого довольствия на складе в ФКУ ИК-53, отсутствие поставок вещевого имущества с центральной базы ГУФСИН России по <адрес>, несмотря на своевременные и регулярные заявки администрации ФКУ ИК-53.

Администрацией ФКУ ИК-53 самостоятельно, за счет собственных средств, устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства не представляется возможным в силу значительных финансовых затрат.

Согласно п. 1.1 Устава ФКУ ИК № ГУФСИН по <адрес> является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренными в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Учредителем ФКУ ИК № ГУФСИН по <адрес> является Российская Федерация. Собственником имущества ФКУ ИК № ГУФСИН по <адрес> является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного исправительному учреждению на праве оперативного управления, осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний в соответствии с законодательством РФ (п. 1.2 Устава).

Источниками финансирования деятельности ФКУ ИК № ГУФСИН по <адрес> являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством РФ (п. 5.8 Устава). При недостаточности у учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и ГУФСИН России по <адрес> (п.5.12 Устава).

В связи с чем, суд находит также обоснованными заявленные прокурором требования, обращенные к ФСИН России и ГУФСИН России по <адрес> об обязании при недостаточности у Учреждения денежных средств организовать обеспечение ФКУ ИК-53 в необходимом объеме предметами вещевого довольствия: одеялом (полушерстяным или с синтетическим наполнителем).

При этом суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, т.к. Государственный контракт, заключенный в целях обеспечения исправительных учреждений вещевым довольствием для осужденных, в том числе одеялами, действует до ДД.ММ.ГГГГ. Представитель истца не возражал по поводу увеличения срока исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нижнетагильского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к федеральному казённому учреждению Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по <адрес>, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказания по <адрес>, Федеральной службе исполнения наказаний России об обязании устранить нарушения уголовно-исполнительного законодательства, удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение Исправительная колония № Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить осужденных постельными принадлежностями: одеялом (полушерстяным или с синтетическим наполнителем).

При недостаточности у ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по <адрес> денежных средств обязать Федеральную службу исполнения наказаний России, Главное управление Федеральной службы исполнения наказания по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать обеспечение ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по <адрес> в необходимом объеме предметами вещевого довольствия: одеялом (полушерстяным или с синтетическим наполнителем).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы, представления через Верхотурский районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Боброва