Решение № 12-394/2019 от 16 сентября 2019 г. по делу № 12-394/2019

Мировой судья Перминова Т.О. Дело № 12-394/2019


Р Е Ш Е Н И Е

17 сентября 2019 года г.Ижевск УР

Судья Октябрьского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики Городилова Д.Д., рассмотрев жалобу ООО «Сити-Сервис»

на постановление <номер> мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г.Ижевска УР от <дата> о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ:

Общества с ограниченной ответственностью «Сити-Сервис», расположенного по адресу: <адрес>, ИНН <номер>, ОГРН <номер>,

у с т а н о в и л :

Постановлением <номер> мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г.Ижевска УР от <дата> ООО «Сити-Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, а именно, в подвале дома № <номер> по <адрес> выявлен участок магистрального трубопровода отопления, пораженный глубокой коррозией (длина около 0,5 м., диаметр 50 см., длина около 30 см-стояк отопления), течь не выявлена, что является нарушением п.п. 1,5 ч.1.1, ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ, ч.2 ст. 162 ЖК РФ, п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. №1110, п.п. «а,в,з» п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. №391, абз.5 п.18 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013г. №290 и п.5.1.. п.5.1.2, п.5.2.4, п.5.2.9, п.4.10.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. №170.

Мировым судьей указано, что правонарушение является длящимся, выявлено <дата>. Данным постановлением ООО «Сити-Сервис» подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

ООО «Сити-Сервис» подана жалоба, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, в качестве доводов указано, что при выявлении магистрального трубопровода, пораженного коррозией, течь не была выявлена, то есть никакой угрозы жизни или здоровью людей не существовало. Просил обратить внимание на тот факт, что согласно предписанию <номер> от <дата> ООО «Сити-Сервис» было предписано заменить участок трубы в срок до 01.09.2019 г. Данный недостаток был устранен ООО «Сити-Сервис» 13.06.2019 г., то есть до наступления указанного срока. Также Главное управление по государственному надзору в своем постановлении не ссылается на 5 Главу Постановления Правительства №170, в то время как ошибочно ссылается на п.4.10.1 указанно постановления, в котором идет речь о контроле состояния металлических закладных деталей, а не об обслуживании участка трубопровода.

В судебное заседание представитель ООО «Сити-Сервис», не явился, о дне, месте и времени рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 3 указанного Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Подпунктами «а,в,з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 (далее - Правила), установлено, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

Согласно абз.5 п.18 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013г. №290, общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах включают в себя, в том числе, контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации;Согласно п.5.1, п.5.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. №170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны:

проводить с эксплуатационным персоналом и населением соответствующую разъяснительную работу;

своевременно производить наладку, ремонт и реконструкцию инженерных систем и оборудования;

совершенствовать учет и контроль расхода топливно-энергетических ресурсов и воды путем оснащения тепловых узлов зданий современными контрольно-измерительными приборами и приборами учета (теплосчетчики и водосчетчики), установки поквартирных водо- и газосчетчиков и обеспечивать их сохранность и работоспособность;

внедрять средства автоматического регулирования и диспетчеризацию систем;

широко использовать прогрессивные технические решения и передовой опыт эксплуатации.

Реконструкция, капитальный ремонт и наладка систем должна производиться, как правило, специализированными монтажными и наладочными организациями.

На основании п.5.2.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. №170 слесари-сантехники должны следить за исправным состоянием системы отопления, своевременно устранять неисправности и причины, вызывающие перерасход тепловой энергии.

В соответствии с п.5.2.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. №170 обнаруженные неисправности систем отопления должны заноситься в журнал регистрации. Вид проведенных работ по устранению неисправностей отмечается в журнале с указанием даты и фамилий персонала, проводившего ремонт. Выявленные дефекты в системе отопления должны учитываться при подготовке системы к следующему отопительному сезону.

Как было установлено мировым судьей и следует из материалов дела, ООО «Сити-Сервис» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <адрес>, на основании договора управления, лицензия <номер> от <дата> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданная Государственной жилищной инспекцией при Министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики.

Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Ижевска <дата> в ходе осуществления надзорной деятельности выявлен факт осуществления ООО «Сити-Сервис» предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

Так, в ходе осмотра жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, выявлено следующее нарушение: в подвале дома выявлен участок магистрального трубопровода отопления, пораженный глубокой коррозией, течь не выявлена (длина около 0,5 м., диаметр 50 см., длина около 30см. – стояк отопления).

В подтверждение того, что ООО «Сити-Сервис» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, мировым судьей обосновано принято во внимание и указано в постановлении в качестве доказательств:

- протокол об административном правонарушении <номер> от <дата>

- акт <номер>.02 от <дата>, согласно которому <дата> в 16.00 часов путем непосредственного обнаружения установлено, что в подвале дома имеется участок магистрального трубопровода отопления, пораженный глубокой коррозией, течь не выявлена (длина около 05,м., диаметр 50 см., длина около 30 см. -стояк отопления)

- фотоснимки трубопровода

- договор управления многоквартирным домом от <дата> с приложениями

- лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от <дата>.

- выписка из ЕГРЮЛ

- приказ о внеплановой выездной проверке от <дата><номер>

- предписание по результатам проведения мероприятия по государственному контролю <номер> от <дата> года

- договор возмездного оказания услуг по сервисному обслуживанию узлов учета тепловой энергии автоматизированных тепловых пунктов от <дата>, заключенный между ООО «Сити-Сервис» и ООО «Территория Теплоучета».

Указанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «Сити-Сервис» в совершении данного административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.162 ЖК РФ По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В ходе проверки <дата> должностным лицом Управления ЖКХ установлено, что ООО УК «Сити-Сервис» не надлежащим образом исполняло условия договора управления МКД, допустило содержание инженерных коммуникаций в ненадлежащем состоянии, ставящим под угрозу их нормальное безопасное функционирование, что является нарушением п. «б» п.3 Положения о лицензировании.

Доводы заявителя, указанные в жалобе, своего подтверждения в ходе рассмотрения не нашли. Так, представителем Общества указано, что при выявлении магистрального трубопровода, пораженного коррозией, течь не была выявлена, то есть никакой угрозы жизни или здоровью людей не существовало, однако состав ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ является формальным и не содержит специального условия о наличии либо отсутствии угрозы жизни или здоровью людей, более того, при этом, суд считает, что наличие в трубопроводе участка, пораженного коррозией, угрожает нормальной и безопасной эксплуатации, поскольку имеется риск открытия течи, причинения ущерба имуществу иных лиц. Доводы заявителя о том, что ссылка на п.4.10.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. №170 в постановлении надзорного органа была сделана неверно, являются ошибочными, поскольку в указанном пункте речь идет, в том числе, о защите трубопроводов от коррозии, а именно это нарушение и было допущено управляющей компанией.

Таким образом, бездействие ООО «Сити-Сервис» при осуществлении деятельности по управлению многоквартирным домом <номер> по <адрес>, которое привело к появлению глубокой коррозии на магистральном трубопроводе в подвале указанного дома, само по себе уже образует состав административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Указанный вывод также подтверждается Обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019 года.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, исходя из его характера, не имеется. Штраф в качестве административного наказания назначен мировым судьей в размере, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией вменяемой статьи.

При принятии данного решения суд учитывает, что в адрес ООО УК «Сити-Сервис» <дата> председателем Совета МКД <номер> по <адрес> было направление обращение об осмотре системы отопления, в связи с утечкой теплоносителя, на данное заявление УК должным образом не отреагировало, в материалах дела акт осмотра отсутствует.

На момент вынесения обжалуемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Существенных процессуальных нарушений при возбуждении административного дела, рассмотрении его мировым судьей, дающих основания признать постановление незаконным, не допущено. Принцип полноты, всесторонности и объективности рассмотрения дела не нарушен.

С учетом изложенных обстоятельств, жалоба ООО «Сити-Сервис» удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6,30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление <номер> мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского района г.Ижевска УР от <дата> о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ Общества с ограниченной ответственностью «Сити-Сервис» оставить без изменения.

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Сити-Сервис»оставить без удовлетворения.

Судья: Д.Д.Городилова