Решение № 12-120/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 12-120/2018

12-120/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

29 июня 2018 года г. Николаевск-на-Амуре г. Николаевск-на-Амуре

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Е.Н. Головина,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица ООО РПК «Восточное», директора ФИО1, на постановление должностного лица – старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 № 34 от 04.05.2018 г. о привлечении ООО РПК «Восточное» к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо ООО РПК «Восточное», являясь пользователем водных биологических ресурсов на основании выданного разрешения на добычу (вылов) тихоокеанских лососей № для осуществления прибрежного рыболовства на РПУ <данные изъяты>) и ответственным за предоставление сведений о добыче (вылове) ВБР в Амурское территориальное управление Росрыболовства, по месту осуществления деятельности юридического лица на данном РПУ, 31.08.2017 г. представило сведения в АТУ Росрыболовства о добыче (вылове) ими приловом 2,75 тонн гольцов по состоянию на 16.08.2017 г. включительно, вместе с тем в оригинале промыслового журнала РПУ № 56 за указанный период на отчетную дату по состоянию на 16.08.2017 г. включительно, сведения о добыче (вылове) гольца отсутствуют, тем самым юридическое лицо представило в АТУ Росрыболовства сведения с искажением фактических размеров улова, чем нарушило п.31.3 Правил Рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденного приказом Минсельхоза России от 21.10.2013 г. № 385.

Постановлением должностного лица - старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 № 34 от 04.05.2018 г., ООО РПК «Восточное» (далее по тексту – общество) привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, законный представитель юридического лица ООО РПК «Восточное», директор ФИО1, направил жалобу в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края на вышеуказанное постановление должностного лица, в рамках которой указал, что они не оспаривают факт наличия данного правонарушения, оно выразилось в том, что сотрудником ООО РПК «Восточное», который был ответственным за предоставление сведений в АТУ Росрыболовства, по невнимательности, не разобравшись с действительной ситуацией по вылову биоресурсов, запутавшись в объемах и видах рыб, ошибочно были указаны и направлены сведения о вылове приловом 2,75 тонн гольцов, несмотря на то, что в действительности ООО РПК «Восточное» никогда не осуществляло добычу (вылов) гольцов, что подтверждается предоставленными в АТУ Росрыболовства рыбопромысловыми журналами. С назначенным наказанием общество не согласно, поскольку считает размер примененной санкции завышенным, поскольку должностным лицом при вынесении постановления не было учтено следующее: вину в совершении правонарушения, общество признало полностью, директором общества после выявления административного правонарушения осуществлены все возможные мероприятия по недопущению впредь совершения подобных нарушений, а именно виновное лицо (юрист) было привлечено к дисциплинарной ответственности в виде выговора, с сотрудниками проведена разъяснительная беседа, что подтверждается предоставленными материалами, выявленное правонарушение носит явно формальный характер, кроме того, правонарушение (искажение данных) не нанесло вреда охраняемым законом общественным отношениям, не причинило вреда и не повлекло возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей природной среде. Учитывая, что противоправные действия ООО РПК «Восточное» не привели к наступлению негативных последствий (ВБР выловлены не были, разрешение на вылов имелось), учитывая степень вины общества и характер совершенного правонарушения, заявитель по жалобе полагает, что данные обстоятельства следует признать исключительными, снизить размер наказания, что будет способствовать индивидуализации наказания и обеспечит назначение справедливого и соразмерного административного наказания, в связи с чем просит суд постановление по делу об административном правонарушении № 34 от 04.05.2018 г. о привлечении к административной ответственности ООО РПК «Восточное» изменить, снизив размер административного штрафа.

В судебное заседание законный представитель (представитель, защитник) ООО РПК «Восточное» не прибыли, извещены в надлежащем порядке и заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщили, заявлений, ходатайств суду не представили, об отложении рассмотрения дела, не заявляли.

При таких обстоятельствах суд вправе рассмотреть поданную жалобу в отсутствие законного представителя (представителя, защитника) ООО РПК «Восточное» по имеющимся в деле и дополнительно представленным материалам, по правилам ч.1,2 ст.25.1 КоАП РФ.В судебное заседание должностное лицо (административный орган), вынесшее обжалуемое постановление не явились, извещены в надлежащем порядке и заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщили, заявлений, ходатайств суду не представили, об отложении рассмотрения дела, не заявляли.

При таких обстоятельствах суд вправе рассмотреть поданную жалобу в отсутствие должностного лица (административного органа), вынесшего обжалуемое постановление, по имеющимся в деле и дополнительно представленным материалам.

Суд, изучив материалы дела, в том числе истребованные по запросу суда из административного органа, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО «РПК «Восточное» состава вменяемого административного правонарушения по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 43.1 Федерального Закона N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 43.1 указанного выше Закона, в Правилах рыболовства устанавливаются ограничения рыболовства и иной деятельности, связанной с использованием водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства.

Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими не только рыболовство, но и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (ч. 4 ст. 43.1 Закона).

В соответствии с ч.2 ст.43.1 ФЗ от 20.12.2004 г. № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Приказом 21 октября 2013 г. № 385 Министерством РФ утверждены «Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна».

Указанные Правила также обязательны для исполнения юридическим лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием ВБР, деятельность.

Как установлено из выданного ООО РПК «Восточное» разрешения на добычу (вылов) № от 04.07.2017 г., вид рыболовства указан как прибрежное рыболовство, которое осуществляется согласно географическим координатам на рыбопромысловом участке РПУ <данные изъяты> сроки добычи указаны с 05.07.2017 г. по 30.09.2017 г., в разрешении также указаны базовые и поворотные точки географических координат для определения границ предоставленного по данному разрешению РПУ <данные изъяты> а также вид ВБР – горбуша и кета (л.д.21).

В соответствии со ст.31.3 вышеуказанных Правил установлено, что при осуществлении рыболовства запрещается вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова). Таким образом ООО РПК «Восточное» нарушило вышеуказанные Правила, поскольку согласно сведениям о добыче (вылове) ВБР, представленных в соответствии с указанными Правилами Рыболовства, ими было выловлено (добыто) приловом 2,75 тонн гольца, что и было отражено в сведениях, вместе с тем в оригинале промыслового журнала на отчетную дату (16.08.2017 г.) прилов гольца отсутствует, что свидетельствует о том, ООО РПК «Восточное» представило в АТУ Росрыболовства сведения о добыче (вылове) ВБР с искажением фактических размером улова.

Источниками получения доказательств, из которых суд сделал соответствующие выводы о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, стали собранные материалы административного дела.

Факт совершения юридическим лицом ООО РПК «Восточное» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе: служебной запиской № 02-54/146 от 31.03.2018 г. (л.д.20), разрешением на добычу (вылов) ВБР (л.д.21), выпиской их ЕГРЮЛ (л.д.24-25), протоколом об административном правонарушении б/н от 20.03.2018 г. (л.д.27-28), письмом ООО РПК «Восточное» к делу (л.д.29), приказами № и № ООО РПК «Восточное» (л.д.30-31), письменными пояснениями к делу ООО РПУ «Восточное» от 12.04.2018 г. (л.д.31), промысловым журналом РПУ № 56 (л.д.34-54), и иными материалами дела.

Все доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела, получены в установленном КоАП РФ порядке, соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности, каких-либо нарушений КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, иных протоколов по делу, судом не установлены, процессуальных нарушений по делу должностным лицом не допущено.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ. Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производства по административному делу, не установлено.

Суд считает, что в действиях (бездействии) юридического лица ООО РПК «Восточное» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, поскольку у юридического лица имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность и данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных Правилами рыболовства требований, что говорит о пренебрежительном отношении заявителя по жалобе к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований законодательства в области охраны водных биологических ресурсов и окружающей среды.

Неисполнение юридическим лицом требований действующего законодательства вследствие ненадлежащего выполнения трудовых обязанностей его работником не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от административной ответственности, а свидетельствует лишь об отсутствии надлежащего контроля с его стороны за действиями своих работников.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанные обстоятельства установлены как самим должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, так и судом при рассмотрении жалобы по существу.

Оснований для признания деяния малозначительным и освобождения данного юридического лица от административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает, данное нарушение указывает на пренебрежительное отношение данного юридического лица к исполнению возложенных нормой закона правовых обязанностей, создает угрозу охраняемым интересам в сфере охраны рыболовства и водных биологических ресурсов, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Данные о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, финансовым и имущественным положением заявителя, которые в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ влекут назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, отсутствуют, в указанной части основания жалобы для снижения размера штрафа в рамках ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ как исключительные обстоятельства, ничем не подтверждены и не мотивированы.

Вместе с тем обжалуемое постановление должностного лица подлежит изменению.

Как установил суд при рассмотрении жалобы по существу, должностное лицо при рассмотрении составленного протокола об АД в отношении юридического лица ООО РПК «Восточное» с последующим вынесением обжалуемого постановления по делу, установило наличие отягчающего обстоятельства по делу, а именно наличие вступившего в законную силу ранее вынесенного в отношении ООО РПК «Восточное» постановления № 11 от 25.05.2017 г., по которому имелось назначение штрафа в размере 150 000 рублей, штраф оплачен ООО РПК «Восточное» 07.06.2017 г., производство по данному делу было окончено, в связи с чем, применяя положения ст.4.6 КоАП РФ, должностное лицо пришло к выводу об имеющимся по делу отягчающему обстоятельству и назначения наказания в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей.

Проанализировав все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о необходимости изменения размера назначенного наказания и его снижения, исходя из следующих обстоятельств.

Так, санкция части 2 статьи 8.37 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Установление отягчающего обстоятельства по делу учитывается при определении размера административного наказания по санкции соответствующей статьи, вместе с тем должностным лицом при вынесении постановления должным образом не мотивирован размер примененной санкции по сумме штрафа по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, даже с учетом установленного отягчающего обстоятельства по делу, назначен административный штраф при вилке от 100 000 рублей (как минимальный по санкции), в размере 170 000 рублей, при этом должностным лицом не указано, почему именно указанный размер административного штрафа является справедливым, соразмерным содеяному и отвечающего принципам неотвратимости и целесообразности наказания, учитывая, что обществом вина в совершении правонарушения, связанного с предоставлением искаженных данных о вылове (добыче) ВБР, не отрицалась.

Суд также учитывает, что назначение предыдущего наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, никак не связано с назначением размера штрафа по выносимому постановлению только в большем размере, чем ранее, поскольку это основано на неверном применении процессуальных норм, в данном случае на размер штрафа влияет не предыдущий размер назначенного штрафа, а сам факт привлечения субъекта к административной ответственности в пределах срока по ст.4.6 КоАП РФ, как отягчающее обстоятельство по делу.

В связи с чем постановление должностного лица № 34 в отношении ООО РПК «Восточное» подлежит изменению, а размер назначенного административного штрафа снижению до суммы 110 000 рублей, поскольку указанный размер штрафа, учитывая обстоятельства совершения правонарушения, характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие по делу обстоятельства, отягчающего административную ответственность, будет являться справедливым, отвечающим принципам неотвратимости и целесообразности наказания и является соразмерным содеяному.

Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

Руководствуясь ст. 30.7 п.1 пп.2, ст.30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица – старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства ФИО2 от 04.05.2018 г. № 34 о привлечении юридического лица ООО РПК «Восточное» к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей, изменить, снизив ООО РПК «Восточное» размер назначенного административного штрафа до 110 000 (сто десять тысяч) рублей, в остальной части вынесенное постановление № 34 от 04.05.2018 г. - оставить без изменения.

Жалобу законного представителя ООО РПК «Восточное», директора ФИО1 – считать частично удовлетворенной.

Копию решения по жалобе на постановление о назначении административного наказания в течение трех суток направить заинтересованным лицам.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края.

Судья Е.Н. Головина