Решение № 2-807/2021 2-807/2021~М-23/2021 М-23/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2-807/2021

Дело № 2-807/2021

УИД 76RS0023-01-2021-000044-32

Мотивированное
решение

составлено 07.07.2021 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«23» июня 2021 года г.Ярославль

Красноперекопский районный суд г.Ярославля в составе:

судьи Исаевой С.Б.,

при секретаре Романовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей также в интересах несовершеннолетней ФИО 1, к Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г.Ярославля, Территориальной администрации Заволжского района мэрии г.Ярославля, Мэрии г.Ярославля о признании незаконным распоряжения об исключении из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий, восстановлении права на участие в программе,

у с т а н о в и л:

ФИО1, действующая также в интересах несовершеннолетней ФИО 1., с учетом уточнения обратилась в суд с иском к Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г.Ярославля о признании незаконным распоряжения об исключении из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий, восстановлении права на участие в программе, указывая, что в январе 2018 г. семья истца подала документы на рассмотрение об участии в программе «Обеспечение жильем молодых семей», 28.05.2018 г. получили извещение о положительном решении от ответчика и распоряжение. Истец составом семьи 2 человека (она и ее муж ФИО2) признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. На тот момент семья проживала АДРЕС. В июле 2019 г. изменился состав семьи истца, в связи с рождением ФИО 1, о чем ответчик был оповещен. В ноябре 2019 г. семья переехала по АДРЕС, о чем ответчик также был оповещен. 02.10.2020 г. ответчик исключил семью ФИО1 из участников программы «Обеспечение жильем молодых семей», т.к. данная квартира большей площади, чем предыдущая, но, у семьи ФИО1 ничего не поменялось, как ничего не было в собственности, так ничего и нет. В данной квартире проживает ..., одна из сестер вышла замуж и находится в положении. Семья разрастается, а площадь не увеличивается.

Семья ФИО1 является отдельной семьей независимо от того, с кем она проживает. Общая площадь квартиры 94,3 кв.м., а жилая 58 кв.м., остальные 36 кв.м. это кухня, сан.узел, коридор, т.е. места непригодные для проживания.

Ответчик считает доли всех людей, с кем прописана семья истца. Их доли в данном случае, к семье истца не имеют никакого отношения, поэтому с данным распоряжением ФИО1 и ее семья не согласны, т.к. являются отдельной семьей и не имеют своей собственности.

Просит признать незаконным распоряжение об исключении семьи ФИО1 из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий, признанных в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в г.Ярославле». Восстановить право семьи ФИО1 на участие в программе.

К участию в деле привлечены в качестве: соответчиков - Территориальная администрация Заволжского района мэрии г.Ярославля, Мэрия г.Ярославля; третьего лица - Управление по молодежной политике мэрии г. Ярославля.

В судебном заседании истец ФИО1, действующая также в интересах несовершеннолетней ФИО 1 исковые требования с учетом их уточнения поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении. Настаивала на удовлетворении исковых требований с учетом уточнения в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчиков Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г.Ярославля, Мэрии г.Ярославля по доверенностям ФИО3 уточненные исковые требования ФИО1, действующей также в интересах несовершеннолетней ФИО 1 не признала в полном объеме, поддержала ранее представленный в суд отзыв на исковое заявление, со следующими доводами. 16.05.2018 г. распоряжением главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля № 461 от 16.05.2018 семья ФИО2 и ФИО1, проживающая АДРЕС, признана нуждающейся в жилом помещении в рамках муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле» в составе двух человек. Приказом Управления по молодежной политике от 24.05.2018 г. № 18-ж истцы признаны участниками муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле» на 2014-2020 годы. 14.08.2019 г. в состав молодой семьи внесены изменения в связи с рождением ФИО 1 (распоряжение главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля от 14.08.2019 г. № 355).

16.09.2020 г. ФИО2 и ФИО1 обратились в территориальную администрацию с заявлением о передаче учетного дела в территориальную администрацию Заволжского района мэрии города Ярославля, в связи с изменением места жительства АДРЕС. Перед направлением учетного дела сотрудниками территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского мэрии города Ярославля сделаны повторные запросы документов, подтверждающих у молодой семьи наличие оснований, позволяющих им состоять на учете нуждающихся в жилом помещении. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 23.09.2020 г., поступившей в территориальную администрацию ФИО1 является собственником 1/18 доли в праве собственности на жилое помещение АДРЕС, таким образом, обеспеченность общей площадью на члена семьи превышает учетную норму 12 кв.м.

В силу п.5 ст.50 ЖК РФ, учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Постановлением мэра города Ярославля от 28.02.2005 г. № 761 «О мерах по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации в части предоставления жилых помещений по договорам социального найма» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 и менее квадратных метров обшей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

При определении уровня обеспеченности общей площадью семьи ФИО1 специалистами территориальной администрации установлено, что в жилом помещении АДРЕС, зарегистрировано 8 человек, то есть обеспеченность обшей площадью на каждого проживающего составляет 11,7 кв.м. Доля в праве на жилое помещение, принадлежащее ФИО1 соразмерна площади 2.8 кв.м., в связи с чем в

пользовании молодой семьи (3 человека) находится дополнительно по 0,9 кв.м. Таким образом, обеспеченность обшей площадью на члена семьи превышает учетную норму 12.0 кв.м.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ снятие граждан с учета в качестве нуждающихся производится в связи с утратой ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения. В связи с чем, распоряжением главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского района мэрии г. Ярославля от 02.10.2020 г. № 483, семья ФИО1 исключена из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий, признанных в рамках муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле». Просили в удовлетворении исковых требований с учетом их уточнения отказать.

В судебном заседании третьи лица ФИО2, ФИО4 исковые требования поддержали, полагали их подлежащим удовлетворению с учетом их уточнения.

Ответчик Территориальная администрация Заволжского района мэрии г.Ярославля, третье лицо Управление по молодежной политике мэрии г. Ярославля, извещенные о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, на рассмотрение дела не явились, об отложении дела не просили.

От ответчика Территориальной администрации Заволжского района мэрии г.Ярославля по электронной почте поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому учетное дело в адрес ответчика не передавалось. Основанием для исключения семьи М-ных из числа нуждающихся послужила утрата нуждаемости как одного из условий участия в программе. Считают исковые требования не подлежащими удовлетворению. Просили рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, в удовлетворении требований отказать.

От третьего лица Управления по молодежной политике мэрии г.Ярославля по электронной почте в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

С учетом мнения явившихся истца ФИО1, действующей также в интересах несовершеннолетней ФИО 1 представителя ответчиков Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г.Ярославля, Мэрии г.Ярославля по доверенностям ФИО3, третьих лиц ФИО2, ФИО4, суд счел возможным и необходимым рассмотреть дело в отсутствие не явившихся ответчика Территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля, третьего лица Управления по молодежной политике мэрии г. Ярославля.

Выслушав явившихся истца ФИО1, действующую также в интересах несовершеннолетней ФИО 1 представителя ответчиков Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г.Ярославля, Мэрии г. Ярославля по доверенностям ФИО3, третьих лиц ФИО2, ФИО4, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд считает исковые требования ФИО1, действующей также в интересах несовершеннолетней ФИО 1 с учетом их уточнения, не подлежащими удовлетворению, приходя к данному выводу по следующим основаниям.

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что 16.05.2018 г. семья ФИО1 в составе 2 человек (ФИО1 и ФИО2) признана молодой семьей, нуждающейся в жилом помещении в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле», признаны участниками Программы с целью дальнейшего включения в список молодых семей, изъявивших желание получить социальную выплату в 2019 году; 24.08.2019 г.

изменен состав молодой семьи, включена в состав семьи ФИО 1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, подтверждена нуждаемость в улучшении жилищных условий семьи в новом составе – 3 человека, что подтверждается распоряжением № 461 от 16.05.2018 г., приказом № 18-ж от 24.05.2018 г., распоряжением № 355 от 14.08.2019 г.

Семья ФИО1 изменила место жительства АДРЕС, на АДРЕС, что подтверждается заявлением ФИО1 с просьбой передать учетное дело семьи состоящей в Программе обеспечения жильем молодых семей в администрацию Заволжского района.

Распоряжением главы Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г.Ярославля № 483 от 02.10.2020 г. установлено, что семья ФИО1 с 14.11.2019 г. и по настоящее время зарегистрирована и проживает АДРЕС, общая площадь 94,3 кв.м., всего зарегистрировано 8 человек, кроме того, в общей долевой собственности по договору купли-продажи от 23.10.2019 г. (ФИО1 – 1/18 доля в праве, ФИО 3, мать – 14/18 доли в праве, ФИО 2 сестра – 1/18 доля, ФИО 3 сестра – 1/18 доля в праве) находится жилое помещение, общей площадью 50,9 кв.м. АДРЕС, таким образом, обеспеченность общей площадью на члена семьи превышает учетную норму – 12 кв.м. На основании п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ и «Положения о порядке представления молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования», утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 11.06.2020 г. № 514-п, исключена из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий, признанных в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле», семья ФИО1, в составе трех человек: ФИО1, ФИО2 – супруг, ФИО 1.

При этом, истец с указанным распоряжением главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля № 483 от 02.10.2020 г., не согласна.

В соответствии с пп.3 п.7 муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ярославле», утвержденной Постановлением мэра г.Ярославля от 14.11.2013 г. N 2664, муниципальная поддержка молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется путем предоставления молодым семьям, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий и являющихся участниками Программы социальных выплат.

Согласно п.6 Постановления Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 (ред. от 02.03.2021) "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", участником Подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия ведомственной целевой программы в список претендентов на получение социальной выплаты в

планируемом году не превышает 35 лет; (в ред. Постановлений Правительства РФ от 30.12.2017 N 1710, от 30.01.2019 N 62, от 15.07.2020 N 1042)

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно п.7 Постановления Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 (ред. от 02.03.2021) "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", в настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. (в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.08.2018 N 940, от 30.01.2019 N 62, от 15.07.2020 N 1042)

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности. (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 N 466).

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения в случае использования социальной выплаты в соответствии с подпунктами "е" и "и" пункта 2 настоящих Правил не учитывается жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет средств жилищного кредита, предусмотренного указанными подпунктами, обязательства по которому полностью не исполнены, либо не исполнены обязательства по кредиту (займу) на погашение ранее предоставленного жилищного кредита.

В соответствии с п.2 ст.51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещении или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Исходя из п.6, абз.2 п.7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, в состав семьи ФИО1 для целей участия в Подпрограмме входят сама ФИО1, ее супруг ФИО2, ее малолетняя дочь – ФИО5, и уровень обеспеченности молодой семьи общей площадью жилого помещения для признания нуждающейся в жилом помещении должен быть определен исходя из размера общей площади жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи, и принадлежащих им на праве собственности.

В соответствии с ч.ч.1, 2, 4, 5 ст.50 ЖК РФ, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с ч.2 ст. 16 Закона ЯО от 11.07.2005 N 40-з (ред. от 26.11.2020)

"Об условиях реализации права отдельных категорий граждан на предоставление жилых помещений по договорам социального найма", Постановлением мэра г.Ярославля от 28.02.2005 N 761 (ред. от 22.11.2006) "О мерах по реализации Жилищного кодекса РФ в части предоставления жилых помещений по договорам социального найма", учетная норма площади предоставления жилого помещения по договору социального найма в государственном жилищном фонде Ярославской области отдельным категориям граждан устанавливается в размере 12 квадратных метров общей площади на каждого члена семьи.

Согласно выпискам из ЕГРН от 30.10.2019 г., от 20.09.2020 г., ФИО1 является собственником 1/18 доли жилого помещения, общей площадью 50,9 кв.м., расположенного АДРЕС, иными собственниками указанного жилого помещения являются: ФИО 3 – 14/18 доли, ФИО 1 - 1/18 доля, ФИО 3 – 1/18 доля, ФИО 2 – 1/18 доля, что подтверждается договором купли-продажи квартиры от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

По выписке из домовой книги от 09.02.2021 г., собственником жилого помещения АДРЕС, общей площадью 94,3 кв.м., балкон 1,2 кв.м., лоджия 2,6 кв.а., является ФИО4 на основании приватизации жилого помещения, в указанном жилом помещении зарегистрированы: ФИО1 – дочь, ФИО 1 – сын, ФИО 2 – дочь, ФИО 5 – бабушка, ФИО 3 – мать, ФИО2 – зять, ФИО 6 – дочь, ФИО 3 – дочь, ФИО 1 – внучка, что также подтверждается техническим паспортом по состоянию на 30.06.2008 г., справкой о лицах, зарегистрированных по указанному адресу от 16.09.2020 г.

При этом, как следует из пояснений истца, третьих лиц, членами отдельных семей являются: ФИО 1, 2, 3, 4, 5 – одна семья, ФИО1, ФИО2, ФИО 1 – вторая семья, ФИО 6, 7 – третья семья.

Собственниками жилого помещения АДРЕС, являются ФИО 1, 3, 6, 2 каждый - 1/4 доли.

Согласно уведомлениям Управления Росреестра по Ярославской области от 21.09.2020 г., от 01.06.2021 г., в ЕГРН отсутствуют сведения об объектах недвижимости, находящихся в собственности ФИО 1 за период ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, ФИО2 за период ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Таким образом, судом установлено, что на истца ФИО1 и членов ее семьи, на каждого, приходится 12,7 кв.м, из расчета 1/18 доли жилого помещения, общей площадью 48,08 кв.м., расположенного АДРЕС, что составляет около 2,7 кв.м/3 = 0,9 кв.м + 11,78 кв.м жилого помещения АДРЕС (общая площадь 94,3 кв.м/8 постоянно зарегистрированных в жилом помещении на момент вынесения оспариваемого распоряжения) = 12,7 кв.м, что превышает учетную норму, свидетельствует об отсутствии у истца и членов ее семьи нуждаемости в жилье и исключает ее право состоять на учете.

Доводы стороны истца о том, что семья ФИО1 является отдельной семьей, независимо от того, с кем она проживает, что общая площадь квартиры 94,3 кв.м, а жилая 58 кв.м, остальные 36 кв.м - это кухня, сан.узел, коридор, т.е. места непригодные для проживания, суд считает несостоятельными, поскольку они основаны не неверном толковании норма законодательства, в т.ч., положений ч.2 ст.51 ЖК РФ, предусматривающей расчет обеспеченности исходя из общей площади всех жилых помещений, имеющихся у гражданина, как на праве собственности, так и на основании найма, права пользования. Кроме того, даже в отсутствие прав на указанную квартиру, в которой истец и члены ее семьи зарегистрированы и проживают без заключения какого-либо соглашения с собственниками, определяющего их права иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, что с учетом положений ч.1 ст.31 ЖК РФ свидетельствует о том, что они вселены в принадлежащую ФИО4 квартиру, как члены семьи собственников жилого помещения, и согласно ч.2 ст.31 ЖК РФ имеют право пользования данным жилым помещением наравне с собственниками.

При данных обстоятельствах, не имеется правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 с учетом их уточнения в полном объеме. Доказательств для иного вывода суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, действующей также в интересах несовершеннолетней ФИО 1 к Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г.Ярославля, Территориальной администрации Заволжского района мэрии г.Ярославля, Мэрии г.Ярославля о признании незаконным распоряжения об исключении из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий, восстановлении права на участие в программе, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья С.Б. Исаева