Решение № 12-235/2024 от 4 августа 2024 г. по делу № 12-235/2024

Дело № 12-235/2024


Р Е Ш Е Н И Е

05 августа 2024 года город Уфа

Судья Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Хасанова Г.Р.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 – ФИО2, действующего на основании нотариальной доверенности, зарегистрированной в реестре за №-н№.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, выдан МВД по <адрес> 15.06.2021г., зарегистрированной и проживающей по адресу: 450511, <адрес>, д. Суровка, <адрес>,

на постановление Административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа г.Уфы по делу об административном правонарушении № от 05.06.2024 года по части 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии при Администрации Ленинского района ГО г. Уфы Республики № от 05 июня 2024 года ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в доход государства в размере 1000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 подана жалоба, в обоснование которой указано, что постановление вынесено в отношении нее, как собственника автомобиля Лада Гранта, госномер №

ФИО2 26 мая 2024г. около 23.30 часов припарковала указанный автомобиль вдоль дороги напротив <адрес> вдоль асфальтовой дороги с заездом правыми колесами автомобиля на обочину дороги на расстояние шириной 50 см от края асфальтовой дороги. Обочина составляет около 100 см в ширину, далее которого идет металлический решетчатый забор, состоящий из сваренной арматуры, за которым растут деревья и сорняк-кусты. Обочина дороги не имеет никакой зеленой растительности, не является газоном, не имеет каких-либо ограничительных бордюров, на ней имеется лишь песок и камни, деревья растут за забором. Данный участок дороги не отнесен в установленном порядке к территориям «зеленых насаждений», проект планировки в указанном месте отсутствует.

Кроме того, заявитель указывает, что используемое комиссией техническое средство «Дозор МП» является переносным устройством, которое включается и выключается оператором (живым человеком), который самостоятельно определяет место правонарушения, исходя из своего субъективного понятия об озелененности территории, на котором расположен автомобиль. Вся озелененность расположена за забором и с автомобилем не соприкасается. По указанным основаниям просил постановление Административной комиссии отменить.

В судебном заседании представитель ФИО2 – ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить по указанным в ней основаниям.

Представитель административной комиссии Ленинского района ГО г. Уфа РБ на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В суд направлено возражение, в котором указано, что постановление по делу об административном правонарушении № было вынесено 05 июня 2024 года, направлено заказным письмом по адресу: 450511, <адрес>, д. Суровка, <адрес>. Согласно треку об отслеживании, постановление вручено адресату 18 июня 2024г.

Не имеется оснований сомневаться в наличии зеленых насаждений в месте парковки автомобиля заявителя в момент обнаружения правонарушения. Исходя из представленного фотоматериала, усматривается, что на месте остановки автомобиля заявителя расположена травянистая растительность естественного происхождения, она не относится к обочине, поскольку не соответствует п.1.2 ПДД РФ, согласно которым, обочина - элемент дороги, примыкающий непосредственно к проезжей части на одном уровне с ней, отличающийся типом покрытия или выделенный с помощью разметки 1.2, используемый для движения, остановки и стоянки в соответствии с правилами.

Отсутствие ограждений указанного участка не предоставляет право владельцам транспортных средств осуществлять парковку на указанном земельном участке, так как, размещая автомобиль на озелененной территории, водитель транспортного средства обязан был знать, что данное обстоятельство негативно может повлиять на дальнейший рост семян и корневищ травянистых дикорастущих растений, находящихся в плодородном слое почвы данного газона.

Изучив материалы административного дела, выслушав представителя ФИО1 – ФИО2, суд приходит к следующему выводу:

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии со статьями 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 названного кодекса.

Частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 8 ноября 2018 года N 2790-О прямо указал, что субъект Российской Федерации вправе своим законом установить административную ответственность за административные правонарушения в области благоустройства, в том числе совершенные с использованием транспортных средств.

Согласно части 3 статьи 28.6 КоАП РФ – в случае Согласно абзацу 18 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 62/4 от 23 июня 2020 года утверждены Правила благоустройства территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 14 статьи 4 Правил благоустройства озелененная территория (газон, цветник) - элемент благоустройства, представляющий собой покрытую травянистой, цветочной и (или) древесно-кустарниковой растительностью поверхность земельного участка, имеющую ограничение в виде бортового камня (поребрика, бордюра) и (или) граничащую с твердым покрытием пешеходных дорожек, тротуаров, проезжей частью дорог.

Согласно части 7 статьи 23 Правил благоустройства запрещается размещение транспортных средств (прицепов к ним), в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, на газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных, хозяйственных площадках, площадках для отдыха.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из материалов административного дела, административное правонарушение в области благоустройства территории, предусмотренное Законом Республики Башкортостан, зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функцию фото – и киносъемки, видеозаписи Дозор МП, идентификатор 118-006-284, свидетельство о поверке действительно до 25.09.2025г., дата загрузки 06.05.2024г.

На основании данных, полученных в результате работы указанного технического средства, ФИО2 привлечена к административной ответственности без составления протокола об административном правонарушении.

На основании данных, полученных в результате работы названного технического средства, полагая, что использование указанного технического средства позволяет применить особый порядок привлечения к административной ответственности, административный орган с учетом положений части 1 статьи 2.6.1, части 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не оформляя протокол об административном правонарушении, вынес постановление по делу об административном правонарушении без участия ФИО3

В силу положений части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Согласно части 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 названного Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 этого Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 данного Кодекса.

Указанными нормами установлен особый порядок привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения при их фиксации техническими средствами, работающими в автоматическом режиме, при котором протокол об административном правонарушении не составляется, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия собственника (владельца) транспортного средства.

При этом под автоматическим режимом следует понимать работу соответствующего технического средства без какого-либо непосредственного воздействия на него человека, когда такое средство размещено в установленном порядке в стационарном положении либо на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, осуществляет фиксацию в зоне своего обзора всех административных правонарушений, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

Если правонарушение в области дорожного движения было зафиксировано с помощью технических средств, которые не работали в автоматическом режиме, либо с использованием других технических средств (например, телефона, видеокамеры, видеорегистратора), то в данном случае особый порядок привлечения к административной ответственности не применяется, а должностным лицом согласно части 1 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выносится постановление по делу об административном правонарушении, либо составляется протокол об административном правонарушении в отношении водителя транспортного средства на основании части 1 статьи 28.2 названного Кодекса, либо выносится определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в порядке, предусмотренном статьей 28.7 указанного Кодекса. Полученные с использованием названных технических средств материалы фото- и киносъемки, видеозаписи при составлении протокола об административном правонарушении могут быть приобщены к материалам дела в качестве доказательств совершения административного правонарушения, подлежащих оценке по правилам статьи 26.11 названного Кодекса.

Соответствующие разъяснения изложены в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 20).

В силу части 1 статьи 1.6 названного Кодекса обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как следует из административного материала, постановлением Административной комиссии при Администрации Ленинского района ГО г. Уфы Республики № от 05 июня 2024 года ФИО2 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в доход государства в размере 1000 рублей.

Из постановления следует, что 27 мая 2024г. ФИО2 около 16.18 часов припарковала автомобиль марки Лада Гранта, госномер №, напротив <адрес>, на озеленённой территории, чем нарушила п.7 ст. 23, п.3 ч.10 ст. 58, п.2 ч.11 ст. 63 Правил благоустройства городского округа г.Уфа Республики Башкортостан от 23 июня 2020 года, то есть совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.21 Кодекса Республики Башкортостан «Об административных правонарушениях».

Указанное постановление зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функцию фото и киносъемки, видеозаписи ДОЗОР МП, идентификатор 118-006-284.

Согласно карточке учета транспортных средств отдела ГИБДД Управления МВД РФ по г. Уфе, истребованной определением административной комиссии от 31.05.2024г., собственником автомобиля марки Лада Гранта, госномер № №, является ФИО2, зарегистрированная по адресу: 450511, <адрес>, д. Суровка.

Вместе с тем, из представленных цветных фотографий места происшествия - г. Уфа, напротив <адрес>, не усматривается, что территория, на которой было размещено транспортное средство является озелененной территорией, она не имеет ограждений (бордюров, садового борта), не имеет плодородного растительного грунта. В связи с чем, данную территорию нельзя считать озелененной территорией (газоном) и как следствие отсутствует объективная сторона вменяемого административного правонарушения.

Доказательств того, что автомобиль Лада Гранта, госномер №, напротив <адрес> был припаркован на элементе благоустройства, представляющий собой покрытую травянистой, цветочной растительностью поверхность земельного участка, не представлено.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации – задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статьей 26.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации – при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за размещение транспортных средств (прицепов к ним), в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных площадках, а равно проезд по указанным территориям, если такое размещение не связано с осуществлением деятельности по созданию или эксплуатации соответствующих территорий или находящихся на них объектов, выполнением аварийных или иных неотложных работ на объектах жизнеобеспечения населения, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Примечанием 1 к указанной статье установлено, что под озелененной территорией в настоящей статье понимается элемент благоустройства, представляющий собой покрытую травянистой, цветочной и (или) древесно-кустарниковой растительностью поверхность земельного участка, имеющую ограничение в виде бортового камня (поребрика, бордюра) и (или) граничащую с твердым покрытием пешеходных, велопешеходных, велосипедных дорожек, дорог (тротуаров, проезжей части, обочины).

Примечанием 4 к указанной статье установлено, что положения настоящей статьи применяются в случае, если запрет размещения транспортных средств (прицепов к ним) на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных площадках установлен правилами благоустройства территорий поселений, городских округов Республики Башкортостан.

К зеленым насаждениям городского округа относятся дикорастущие и искусственно посаженные деревья и кустарники, травяной слой, газоны и цветы на всей территории городского округа, а также леса городского округа, которые образуют зеленый фонд (ч. 1 ст. 58 Правил благоустройства).

С учетом п. 3 ч. 10 ст. 58 Правил благоустройства в садах, парках, скверах, городских лесах и на иных территориях, относящихся к местам общественного пользования, где имеются зеленые насаждения, запрещается размещать транспортные средства.

С точки зрения конструкции состава данного административного правонарушения не имеет значения, был причинен вред зеленым насаждениям или нет, составообразующим является именно само деяние и место его совершения - размещение транспортного средства на газоне или иной территории, занятой зелеными насаждениями. Размещение транспортного средства на зеленых насаждениях как элементах объекта благоустройства независимо от того, причиняется ли зеленым насаждениям непосредственный вред, является нарушением санитарного и эстетического состояния территории города, негативно сказывается на безопасности и комфортности условий проживания граждан, а также затрудняет содержание и облагораживание объектов благоустройства.

Согласно КоАП Республики Башкортостан – парковаться нельзя на газонах, цветниках. Также нельзя ставить машину на «озелененных территориях». Под последним понимается покрытый растительностью участок, ограниченный бордюром или просто граничащий с тротуаром или проезжей частью. Запрещен также проезд по данным территориям, если только это не связано с аварийно-восстановительными работами.

В подтверждение своих доводов ФИО1 представлены фотографии, из которых усматривается, что место остановки автомобиля по адресу: г. Уфа, напротив <адрес> имеет твердое щебеночное покрытие с элементами старого асфальтового покрытия, бордюр и зеленые насаждения отсутствуют.

При таких обстоятельствах, жалоба ФИО2 подлежит удовлетворению, постановление административной комиссии – отмене, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.21 КоАП Республики Башкортостан, подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление Административной комиссии при Администрации Ленинского района городского округа г.Уфы по делу об административном правонарушении № от 05 июня 2024 года по части 1 статьи 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.21 КоАП Республики Башкортостан, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии определения.

Судья Г.Р. Хасанова