Решение № 2-173/2024 2-173/2024~М-79/2024 М-79/2024 от 24 апреля 2024 г. по делу № 2-173/2024

Дело № 2- 173/2024

УИД 61RS0031-01-2024-000106-39


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 апреля 2024г.

ст. Егорлыкская Ростовская область

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Поповой О.М.,

С участием:

Прокурора - помощника прокурора Егорлыкского района Ростовской области – Щеблыкиной Д.В.,

Истца – ФИО2,

Представителя ответчика Управления социальной защиты населения администрации Егорлыкского района Ростовской области – ФИО3,

При секретаре Крижановской В.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области, действующего в интересах инвалида ФИО2, к Управлению социальной защиты населения администрации Егорлыкского района Ростовской области об обязании произвести компенсацию за оплату услуг по вызову жидких бытовых отходов в многоквартирном доме, обязании произвести перерасчет компенсации по оплате оказание услуг по вызову жидких бытовых отходов в многоквартирном доме, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ИП ФИО4 ич,

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский районный суд Ростовской области обратился прокурор Егорлыкского района в интересах ФИО2 к Управлению социальной защиты населения администрации Егорлыкского района Ростовской области (далее по тексту - УСЗН) об обязании произвести компенсацию за оплату услуг по вызову жидких бытовых отходов в многоквартирном доме, обязании произвести перерасчет компенсации по оплате оказание услуг по вызову жидких бытовых отходов в многоквартирном доме. В обоснование иска ссылаясь на то, что в прокуратуру обратилась инвалид третьей группы ФИО2, у которой с ИП ФИО4, заключен договор на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов. ФИО2 обратилась в УСЗН в целях применить льготу, предусмотренную ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», уменьшив на 50% плату за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, однако в предоставлении данной льготы ей было отказано. Вместе с тем, прокурор считает отказ инвалиду ФИО2 в предоставлении данной льготы не основанном на законе в силу ст. ст. 159, 160 ЖК РФ, ч. 13 ст. 17, ст. 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

На основании изложенного с учетом поданного в порядке ст. 39 ГПК РФ заявления об уточнении исковых требований прокурор Егорлыкского района Ростовской области просил суд:

1. Обязать Управление социальной защиты населения администрации Егорлыкского района Ростовской области произвести ФИО2 компенсацию в размере 50 % за оплату за оказание услуг по вызову жидких бытовых отходов в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, с момента вступления решения в законную силу.

2. Обязать Управление социальной защиты населения администрации Егорлыкского района Ростовской области произвести перерасчет компенсации по оплате ФИО2 за оказание услуг по вызову жидких бытовых отходов в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, по договору № 35 от 29.01.2018 г. на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов, с 25.11.2022 г. до момента вступления настоящего решения в законную силу, и компенсировать ей расходы, которые она понесла в связи с не предоставлением причитающейся ей компенсации в размере 50 %.

Определением Егорлыкского райсуда Ростовской области от 09.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ИП ФИО4

В судебном заседании прокурор Щеблыкина Д.В. и истец ФИО2 указанный иск с учетом уточнений поддержали в полном объеме, просили суд его удовлетворить.

Представитель ответчика УСЗН – ФИО3, действующая по доверенности, возражала против удовлетворения искового заявления в полном объеме по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление, согласно которым при предоставлении компенсации расходов на услугу по сбору и вывозу ЖБО необходимо руководствоваться пп. «а» ч. 13 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», где указано, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов. А поскольку <адрес> принадлежит ФИО2 на праве собственности, то есть относится к частному жилищному фонду, то в компенсации расходов на услугу по сбору и вывозу ЖБО ей отказано.

Третье лицо ИП ФИО4 в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения спора надлежащим образом, с заявлениями об отложении судебного заседании либо о рассмотрении дела в его отсутствие не обращался. Дело рассмотрено в отсутствие указанного лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав прокурора, истца, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как установлено судом и следует из материалов дела с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является инвалидом 3 группы по заболеванию полученному в период военной службы бессрочно (л.д.23-24), ей на праве собственности принадлежит <адрес> (л.д.26-27), 1/31 доля в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и 1/17 доля в праве общей долевой собственности на земельный участок расположенные по адресу: <адрес> (л.д.28-29, 31-36).

Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ схода граждан в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, следует, что общее имущество – подъезды, лестничные клетки, крыши, подвальные помещения, инженерные сооружения, принадлежащие всем домовладельцам на праве общей долевой собственности переходят в долевую собственность граждан с определением долей согласно приложению №1. (л.д.30). Согласно техническому паспорту кондоминиума по <адрес> (л.д.48-72) в перечень служебных строений, дворовых сооружений и замощений указанного многоквартирного дома входит, в том числе, сливная яма № и сливная яма №.

Таким образом, судом установлено, что в многоквартирном доме по <адрес> отсутствует центральная канализация, водоотведение производится в общедомовую сливную яму.

29.01.2018 между ИП ФИО4 и ФИО2 заключен договор № 35 на оказание услуг по вывозу жидких коммунальных отходов (л.д.37).

Судом установлено, что в указанной квартире проживала мать ФИО2- ФИО1, которая умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.151-152). До ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, как педагогическому работнику, предоставлялась компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ( в размере 100 процентов) согласно Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 №274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области».

Из материалов дела и пояснений представителя ответчика следует, что 22.12.2022 ФИО2 обратилась с заявлением в УСЗН Администрации Егорлыкского района о назначении ей компенсации расходов на оплату ЖКУ как инвалиду 3 группы. Поскольку услуга по вывозу жидких бытовых отходов к коммунальным услугам не относится, а является жилищной услугой и входит в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме, предоставляется в том числе инвалидам, проживающим в жилых помещениях государственного и муниципального жилищных фондов, а ФИО2 проживает в частном жилищном фонде, то в назначении указанной компенсации ей было отказано.

Судом также установлено, что 07.11.2023 и 23.01.2024 ФИО2 направила председателю Правительства Российской Федерации обращение об оказании содействия по предоставлению компенсации за оказанные услуги по вывозу жидких бытовых расходов. Данное обращение было перенаправлено в прокуратуру Егорлыкского района Ростовской области для рассмотрения в установленном порядке.

В силу части первой статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункта 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе в случае инвалидности (статья 39, часть 1).

Право инвалидов на экономическое и социальное обеспечение и на удовлетворительный уровень жизни провозглашено в Декларации о правах инвалидов (принята Генеральной Ассамблеей ООН 9 декабря 1975 года). Наряду с этим в пункте 6 Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов (приняты Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 года) подчеркивается право инвалидов на равные с другими гражданами возможности и на равное улучшение условий жизни в результате экономического и социального развития. Ратифицированная Российской Федерацией и являющаяся составной частью ее правовой системы в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации Конвенция о правах инвалидов (принята Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 года) также признает за инвалидами право на достаточный жизненный уровень и социальную защиту (статья 28).

В силу приведенных положений Конституции Российской Федерации и международно-правовых актов при осуществлении правового регулирования в какой бы то ни было сфере необходимо учитывать интересы и потребности инвалидов как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, что предполагает создание специальных правовых механизмов, имеющих целью предоставление инвалидам различных мер поддержки, призванных гарантировать им дополнительные материальные и иные возможности при реализации конституционных прав.

В соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

К числу граждан, на которых распространяется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, относятся в том числе инвалиды.

Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации") в целях обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации предусмотрены меры социальной защиты инвалидов.

Согласно части второй статьи 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная поддержка инвалидов - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

К числу мер социальной поддержки инвалидов Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" отнесено в том числе предоставление мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (статья 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Частью 3 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

В соответствии со статьей 28.2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Согласно ч. 2, 3, 4 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч. 5 ст. 154 ЖК РФ в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами, в том числе плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

То есть по смыслу ст. 154 ЖК РФ оплата за жилое помещение складывается из нескольких составных частей.

Таким образом, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов (пункт 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Суд учитывает, что положения Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривают предоставления требуемой ФИО2 льготы инвалидам, проживающим в принадлежащих им на праве собственности жилых помещениях, и ФИО2 в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации должна нести бремя содержания принадлежащего ему имущества ( в том числе по содержанию общего имущества в многоквартирном доме).

В обоснование своей позиции УСЗН ссылалось на письмо Министрества строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21.07.2023 №19731-ОГ/00.

В данном письме указано, что отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 (далее - Правила N 354).

Согласно подпункту "в" пункта 4 Правил N 354 потребителю могут быть предоставлены определенные виды коммунальных услуг, в число которых включено водоотведение, то есть отведение сточных вод из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, - по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам.

Из приведенного определения следует, что в случае отсутствия технологического присоединения внутридомовой системы водоотведения многоквартирного дома (далее - МКД) или жилого дома (домовладения) к централизованной сети отведения сточных вод коммунальная услуга по водоотведению (отведению сточных вод) потребителям в таком МКД или жилом доме (домовладении) не предоставляется.

Услуга по сбору и вывозу жидких бытовых отходов (далее - ЖБО) предоставляется в отсутствие технологического присоединения внутридомовой системы водоотведения МКД или жилого дома (домовладения) к централизованной сети отведения сточных вод, коммунальной услугой по отведению сточных вод сбор и вывоз ЖБО не является, в состав коммунальных услуг не входит.

При этом, суд обращает внимание, что в данном письме не указано, что плата за услугу по отведению сточных вод сбор и вывоз ЖБО не является платой за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом ( согласно ст. 154 ЖК РФ).

Согласно подпункту "д" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, содержание общего имущества в МКД в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения МКД включает в себя сбор и вывоз ЖБО, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в МКД.

Рассматривая требования прокурора об обязании ответчика назначить ФИО2 компенсацию в размере 50 % за оплату услуг по вызову жидких бытовых отходов в многоквартирном доме, суд исходит из того, что ФИО2 проживает в квартире, принадлежащей ей на праве собственности, в многоквартирном доме по <адрес>, в котором водоотведение осуществляется путем отведения сточных вод в общедомовую сливную яму, что относится к внутридомовым инженерным системам. Ввиду отсутствия технологического присоединения внутридомовой системы водоотведения многоквартирного дома к централизованной сети отведения сточных вод, ФИО2 заключен договор на оказание услуг по вызову жидких коммунальных отходов с ИП ФИО4, осуществляющим данные виды услуг.

Учитывая, что ФИО2 являясь инвалидом 3 группы в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" имеет право на получение денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, а оплачиваемая ею услуга по вывозу ЖБО входит в состав услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Егорлыкского района Ростовской области об обязании ответчика назначить ФИО2 компенсацию в размере 50 % за оплату услуг по вызову жидких бытовых отходов в многоквартирном доме, произвести перерасчет компенсации по оплате услуг по вызову жидких бытовых отходов в многоквартирном доме и ее выплату являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы ответчика о том, что ФИО2 не положена компенсация поскольку она проживает в частном жилищном фонде, а услуги по вывозу ЖБО к коммунальным услугам не относятся, а являются жилищной услугой и входят в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме, относящегося к государственной или муниципальной собственности, судом признаются несостоятельными и основанными на неверном понимании вышеуказанных норм права.

В силу положений п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым в суде, освобождены органы местного самоуправления в качестве истцом( административных истцов) или ответчиков ( административных ответчиков). Поскольку УСЗН входит в систему администрации Егорлыкского района Ростовской области, то соответственно освобождается от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Егорлыкского района Ростовской области, действующего в интересах инвалида ФИО2, к Управлению социальной защиты населения администрации Егорлыкского района Ростовской области удовлетворить.

Обязать Управление социальной защиты населения администрации Егорлыкского района Ростовской области предоставлять ФИО2 ежемесячную денежную компенсацию в размере 50 % за оплату услуг по вызову жидких бытовых отходов в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, с момента вступления решения в законную силу.

Обязать Управление социальной защиты населения администрации Егорлыкского района Ростовской области произвести перерасчет компенсации по оплате ФИО2 услуг по вызову жидких бытовых отходов в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, по договору № 35 от 29.01.2018 г. на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов, за период с 25.11.2022 г. до момента вступления настоящего решения в законную силу, и произвести ей выплату указанной компенсации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 02 мая 2024 года.