Постановление № 5-183/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 5-183/2017

Материал № 5-183 /2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Киселевск 26 мая 2017 года

Судья Киселевского городского суда Кемеровской области Дадонова Т.А.,

(Киселёвский городской суд, 652700, <...>)

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Общества с ограниченной ответственностью «Шахтоуправление Карагайлинское» ФИО1,

старшего помощника прокурора Кемеровской межрайонной прокуратуры по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли Кемеровской области ФИО2,

рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «Шахтоуправление Карагайлинское», ИНН № КПП №, ОГРН №, расчетный счет №, банковские реквизиты: филиал ГПБ (АО) в <адрес> (№, <адрес>) БИК №, ИНН № КПП №, ОГРН №, корреспондентский счет №, адрес юридического лица: 652729 <...>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли проведена проверка исполнения законодательства по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательства о техническом регулировании на ООО «Шахтоуправление Карагайлинское», место нахождения 652729 <...>.

В 15.00 часов 07 апреля 2017 года при проведении проверки исполнения требований законодательства по вопросам обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения в ООО «Шахтоуправление Карагайлинское» установлено, что в помещении временного размещения (бытовка) на центральной промплощадке ООО «Шахтоуправление Карагайлинское», расположенном по адресу: <...>, имеется здравпункт, в котором медицинскими работниками предприятия осуществляется медицинская деятельность по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров работников шахты. Данная деятельность осуществляется на основании Положения о здравпункте ООО «Шахтоуправление Карагайлинское», должностной инструкции фельдшера здравпункта ООО «Шахтоуправление Карагайлинское», должностной инструкции заведующего здравпунктом ООО «Шахтоуправление Карагайлинское».

Так, согласно гл. 2 Положения о здравпункте ООО «Шахтоуправление Карагайлинское», в соответствии с целями и задачами здравпункт осуществляет предсменный (предрейсовый) и послесменный (послерейсовый) контроль.

Кроме того, проведение предрейсовых (предсменных) и послерейсовых (послесменных) медицинских осмотров подтверждается соответствующим журналом, в который вносятся записи результатов осмотра, объяснениями заведующей здравпунктом ООО «Шахтоуправление Карагайлинское» О.

При этом ООО «Шахтоуправление Карагайлииское» не имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, в том числе и в здравпункте, устроенном в помещении временного размещения (бытовка) на центральной промплощадке ООО «Шахтоуправление Карагайлииское», расположенном по адресу: <...>, что является нарушением п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно которой медицинская деятельность подлежит лицензированию (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»). Порядок лицензирования медицинской деятельности определен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного, Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 (далее по тексту - Положение).

В соответствии с п. 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно указанному перечню работ (услуг) по оказанию медицинской помощи работы по проведению медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых), медицинских осмотров (предсменных, послесменных) также составляют медицинскую деятельность.

В соответствии с п. 14.1 СанПиН 2.2.2948-11 «Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев) и организации работ», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.07.2011 № 102, медицинское обслуживание работников, занятых добычей и обогащением угля, осуществляется лечебно-профилактическими учреждениями, имеющими лицензию на указанный вид деятельности.

Таким образом, в действиях юридического лица - ООО «Шахтоуправление Карагайлииское» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кемеровской межрайонной прокуратуры по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли ФИО2 просил признать ООО «Шахтоуправление Карагайлинское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере, установленном ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ООО «Шахтоуправление Карагайлинское» ФИО1 в судебном заседании не отрицал, что в ООО «Шахтоуправление Карагайлинское» имеются нарушения Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», просил назначить административное наказание в виде штрафа, т.к. здравпункт предприятия действительно осуществляет свою деятельность без лицензии. В настоящее время ООО «Шахтоуправление Карагайлинское» предпринимаются меры к устранению выявленного нарушения, достраивается помещение, отсутствие которого препятствует получению в настоящее время лицензии на осуществление медицинской деятельности.

Выслушав представителя юридического лица ООО «Шахтоуправление Карагайлинское» ФИО1, старшего помощника прокурора Кемеровской межрайонной прокуратуры по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли Кемеровской области – ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что в действиях юридического лица - ООО «Шахтоуправление Карагайлинское» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В силу п. 46 ч. 1 ст. 12Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию. Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, установленный приложением к постановлению Правительства от 16 апреля 2012 года №291.

Согласно приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 вакцинация (проведение профилактических прививок), лечебное дело, медицинский осмотр (предрейсовый, послерейсовый), сестринское дело, стоматология терапевтическая, терапия являются медицинской деятельностью и подлежат лицензированию.

Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования установлены Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11 марта 2013 г. № 121н.

Согласно пункту 7 указанных Требований, а также перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение к Положению), к данной деятельности отнесены медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые).

Согласно п. 3 Положения «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с п.14.3 СанПиН 2.2.2948-11 «Гигиенические требования к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев) и организации работ» медицинское обслуживание работников, занятых добычей и обогащением угля, осуществляется лечебно-профилактическими учреждениями, имеющими лицензию на указанный вид деятельности.

Вина юридического лица – ООО «Шахтоуправление Карагайлинское» в совершении указанного административного правонарушения нашла свое подтверждение представленными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 мая 2017 года; уведомлением о составлении постановления об административном правонарушении от 16 мая 2017 года, представитель ООО «Шахтоуправление Карагайлинское» факт совершения административного правонарушения не оспаривает.

При назначении административного наказания юридическому лицу, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд принимает во внимание характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность - признание вины и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Признание юридическим лицом своей вины в совершении административного правонарушения, а также совершение административного правонарушения впервые расценивается в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность и предусмотренных ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в судебном заседании установлено не было.

В связи с изложенным, суд считает необходимым назначить юридическому лицу ООО «Шахтоуправление Карагайлинское» административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку данный вид наказания сможет обеспечить достижения цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.6 ч. 5, ст. ст. 29.9 - 29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Шахтоуправление Карагайлинское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 (сто семьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате в течение шестидесяти дней после вступления постановления суда в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Кемеровской области (Прокуратура Кемеровской области),

КБК №

ОКТМО №

БИК №

ИНН №

КПП №

р/счет №

л/счет №

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в Киселевский городской суд Кемеровской области (кабинет № 16) и в Кемеровскую межрайонную прокуратуру по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли Кемеровской области.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.А. Дадонова