Постановление № 5-1786/2018 от 4 октября 2018 г. по делу № 5-1786/2018

Дело № 5-1786/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Уссурийск 05 октября 2018 г.

Судья Уссурийского районного суда Приморского края Онищук Н.В., рассмотрев материалы административного дела в отношении юридического лица

XXXX

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГ в 09 часов 00 минут государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по XXXX установлено, что на территории Приморского края функционирует обособленное подразделение АО «XXXX» рефрижераторное вагонное депо XXXX - филиал АО «XXXX». Рефрижераторное вагонное депо XXXX - филиала АО «XXXX (далее — филиал АО - XXXX») расположено на площадке по адресу: XXXX край (далее — производственная площадка), состоящая из двух земельных участков, вплотную примыкающих друг к другу. На территории площадки располагаются следующие здания сооружения: цех текущего ремонта, гаражные боксы, склад и парковка автотранспорта. Производственная площадка филиала АО «XXXX» в соответствии со свидетельством от 30.11.2016 №04-40/3451н поставлена на государственный учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду. Управлением филиала АО «XXXX» утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещения №XXXX от ДД.ММ.ГГ, в соответствии с которыми в процессе хозяйствующей деятельности филиала АО «XXXX» образуются 18 видов отходов I-IV классов опасности. Согласно представленным договорам отходы, образованные в результате производственной деятельности филиала АО «XXXX», передаются ООО «XXXX ООО «XXXX» и ООО «XXXX» для их дальнейшего размещения обезвреживания. Передача отходов в ДД.ММ.ГГ году вышеуказанным юридически лицам подтверждается актами выполненных работ, имеющихся в материалах дела. Обстоятельство образования, а также передачи отходов сторонним организация свидетельствует об осуществлении филиалом АО «XXXX» деятельности по обращению с отходами производства и потребления.

Вместе с тем, АО «XXXX», имеющее обособленное подразделение рефрижераторное вагонное депо XXXX - филиала АО «XXXX» на территории Приморского края, в ходе хозяйствующей деятельности которого осуществляется деятельность по обращению с отходами производства и потребления, не предоставило в адрес Управление Росприроднадзора по Приморскому краю отчетность по форме федерального статистического наблюдения №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за ДД.ММ.ГГ год, в срок установленный законодательством Российской Федерации, до ДД.ММ.ГГ

Представитель АО «XXXX» в судебном заседании вину в инкриминируемом правонарушении не признала, суду пояснила, что АО «XXXX» считает указанную административным органом квалификацию правонарушения неверной. Заполненные показатели формы XXXX (отходы) содержат сведения, в том числе о массе, количестве, классе опасности отходов и являются информацией об источниках загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду, в связи с чем непредставление данной информации в органы Росприроднадзора образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ. Учитывая единый родовой объект посягательства, действия (бездействия) АО «XXXX» могут быть переквалифицированы на ст. 8.5 КоАП РФ. Либо действия АО «XXXX» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, поскольку годовая форма федерального статистического наблюдения XXXX (отходы) является статистической формой отчётности и нарушение порядка её предоставления в субъект официального статистического учёта (Административный орган) не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ. Учитывая, что ст. 8.2. КоАП РФ предусматривает ответственность за совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, а ст. 13.19 КоАП РФ - в области связи и информации, то есть объектом посягательства не имеет единый родовой объект, переквалификация действий АО «XXXX» на ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ недопустима. Таким образом, производство по делу об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ подлежит прекращению по основанию, содержащемуся в п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. В случае признания АО «XXXX» виновным полагает необходимым применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Так, АО «XXXX» ранее к административной ответственности за совершение правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования не привлекалось, оказывало содействие в установлении обстоятельств дела: представляло пояснения и необходимые по делу документы, обеспечивало явку представителей, добровольно исполняло предписания и устраняло допущенные нарушения до принятия решения по вопросу о привлечении к административной ответственности.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав возражения представителя АО «XXXX», оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд полагает, что факт совершения правонарушения достоверно установлен.

Административная ответственность по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Предметом правонарушения являются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Указанные требования прописаны Федеральными законами от 21.11.1995 № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", "Об охране окружающей среды", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также в нормативных правовых актах Правительства РФ и ведомственных нормативных правовых актах.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Положениями данного Федерального закона установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Частью 2 ст. 19 вышеназванного Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с положениями приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 порядок учета в области обращения с отходами предусматривает обязанность юридического лица, деятельность которого связана с образованием отходов обеспечить полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, обобщать данные учета по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом, хранить таблицы данных учета и учетные документы в электронном и/или письменном виде в течение пяти лет.

Приказом Росстата от 10.08.2017 № 529 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" и установлено предоставление данных по указанной форме, в сроки 01 февраля после отчетного периода.

Форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления (далее именуются респонденты).

Заполненные формы предоставляются респондентом в территориальные органы Росприроднадзора по месту своего нахождения.

При наличии у юридического лица обособленных подразделений настоящая форма заполняется как по каждому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено в судебном заседании, в ДД.ММ.ГГ в 09 часов 00 минут государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю, выявлено, что АО «XXXX», имеющее на территории Приморского края обособленное подразделение АО «XXXX» рефрижераторное вагонное депо XXXX - филиал АО «XXXX», в нарушение требований ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Приказа Росстата от 10.08.2017 № 529

"Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления", не представило в срок до ДД.ММ.ГГ отчетность об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за ДД.ММ.ГГ год по форме 2-ТП.

Факт совершения АО «XXXX» указанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, а именно: служебной запиской начальника отдела экологического нормирования XXXX от ДД.ММ.ГГ, нормативами образования отходов и лимитов на их размещения XXXX от ДД.ММ.ГГ, договорами на предмет передачи отходов заключенными между АО «XXXX» и ООО «XXXX», ООО «XXXX» и ООО «XXXX» для их дальнейшего размещения обезвреживания, свидетельством от ДД.ММ.ГГ XXXXн о постановки на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие в окружающую среду и письмом директора филиала АО «XXXX» ФИО1 от ДД.ММ.ГГ №б/н, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ в отношении АО «XXXX» по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором подробно изложено существо правонарушения, указаны нормы Закона, нарушение которых вменяется юридическому лицу.

Протокол составлен в присутствии представителя общества по доверенности ФИО2, которому разъяснены права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции РФ, с протоколом он ознакомлен, с ним не согласился, копию его для сведения получил на руки, о чем имеются его собственноручные подписи, а также содержится подпись должностного лица, его составившего, все сведения, требуемые ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол содержит.

Таким образом, действия АО «XXXX» образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Учитывая, что форма 2-ТП (отходы) в данном случае рассматривается не как статистическая отчетность, а как документ, содержащий экологическую информацию и позволяющий осуществлять учет в области обращения с отходами, в связи с чем ее не предоставление является действием (бездействием), заключающимся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, доводы представителя о том, что действия АО «XXXX» составляют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании норм.

Довод представителя о необходимости квалификации действий АО «XXXX» по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд также отклоняется в связи с тем, что обществу вменено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, выразившееся в непредставлении отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления по форме 2-ТП, то есть совершено действие (бездействие) в сфере экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а не сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении административного наказания юридическому лицу, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства, при которых совершено правонарушение, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а так же с учетом конкретных обстоятельств дела, полагает возможным назначить АО «XXXX» административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что будет являться соразмерным содеянному и позволит достигнуть целей наказания, указанных в ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание отсутствие в представленных материалах дела об административном правонарушении данных о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, суд не находит оснований для назначения наказания АО «XXXX» с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях менее минимального размера наказания, предусмотренного санкцией ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.ст.29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - акционерное общество «XXXX» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере XXXX.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления получателю штрафа по следующим банковским реквизитам: XXXX.

Резолютивная часть постановления по делу об административном правонарушении оглашена 03 октября 2018 года.

Мотивированное постановление по делу об административном правонарушении изготовлено 05 октября 2018 года.

Судья Н.В. Онищук