Решение № 12-185/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 12-185/2018

Дело № 12-185/2018


РЕШЕНИЕ

17 сентября 2018 года <...>

Судья Кировского районного суда г.Волгограда Сорокина Л.В., рассмотрев протест заместителя прокурора Кировского района Волгограда ФИО2 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области №, производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО3 было прекращено на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением, заместитель прокурора Кировского района Волгограда ФИО2 принес протест на данное постановление, в котором просит постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области № – отменить и направить дело на новое рассмотрение. Свои требования мотивирует тем, что принимая решение о прекращении производства, заместитель главного государственного санитарного врача по Волгоградской области ФИО1 в нарушении требований ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно и объективно не выяснила обстоятельства дела, причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, не установила. В то время как выявленные нарушения у ИП ФИО3 подтверждаются материалами проверки, согласно которым <ДАТА> при осуществлении предпринимательской деятельности в павильоне по адресу: <адрес> установлено, что маркировка на кухонном инвентаре стерлась, что является нарушениям требований п. 6.5 СП 2.3.6.1079-01, утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 №31 (далее - СанПиН 2.3.6.1079-01). Согласно п. 1.2 СанПиН 2.3.6.1079-01 санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. Выводы о том, что п. 6.5 СанПиН 2.3.6.1079-01 не установлены требования к маркировке кухонного инвентаря, не обоснованы. Пунктом 15.2 СанПиН 2.3.6.1079-01 установлено, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, предпринимателей и юридических лиц. Вместе с тем, проверкой выявлен факт хранения в туалетной комнате картонной упаковки для готовой кулинарной продукции, что может повлечь негативные последствия для здоровья и жизни граждан. Однако, указанный факт во внимание не принят, объективная оценка данным действиям ИП ФИО3 не дана. Кроме этого, <ДАТА> в ходе проверки павильона индивидуального предпринимателя ФИО3 по адресу: <адрес> установлено, что у кухонного работника ФИО4 не пройден санитарный минимум (медицинский осмотр), что является нарушением п. 13.3СП 2.3.6.1079-01.

Прокурор Кировского района Волгограда ФИО5 в суде на удовлетворении протеста настаивала, в обоснование изложила доводы, указанные в протесте.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения протеста прокурора, по доводам, изложенным в постановлении заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области ФИО7 №19п/2018 от 08.06.2018 года.

Заместитель главного государственного санитарного врача по Волгоградской области ФИО7 в суд не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

ИП ФИО3 в суд не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального Закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Статья 11 указанного закона обязывает индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью в числе прочих: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08 ноября 2001 года N 31 "О введении в действие санитарных правил" введены в действие санитарные правила СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".

В соответствии с п. 1.2 СП 2.3.6.1079-01 санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кировского района Волгограда в период проведения проверки с <ДАТА>. по <ДАТА> в отношении ИП ФИО3, осуществляющего деятельность по предоставлению услуг питания по адресам: <...>, <...>, выявлено административное правонарушение, допущенное указанным ИП, и выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения. А именно: в павильоне, расположенном по адресу: <адрес> на кухонном инвентаре стерлась маркировка – п.6.5 СП 2.3.6.1079-01"Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья"; осуществляется хранение картонной упаковки для готовой продукции в туалетной комнате. В павильоне, расположенном по адресу: <адрес> у кухонного работника ФИО4 не пройден санитарный минимум, что нарушает п.13.3 СП 2.3.6.1079-01"Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья".

Согласно положений Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку. Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: "СМ" - сырое мясо, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "МГ" - мясная гастрономия, "Зелень", "КО" - квашеные овощи, "Сельдь", "Х" - хлеб, "РГ" - рыбная гастрономия. Допускается наносить на разделочный инвентарь цветовую маркировку вместе с буквенной маркировкой в соответствии с обрабатываемым на них продуктом. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен хранится раздельно (п.6.5).

Согласно п. 13.1 СанПиН 2.3.6.1079-01 лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.

Согласно 13.3 СанПиН 2.3.6.1079-01 на каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.

В силу требований п. 13.4 СанПиН 2.3.6.1079-01 работники организации обязаны соблюдать, в том числе, следующие правила личной гигиены: при посещении туалета снимать санитарную одежду в специально отведенном месте, после посещения туалета тщательно мыть руки с мылом.

В соответствии с п. 15.1СанПиН 2.3.6.1079-01 руководитель организации, в том числе обеспечивает: выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия; организацию производственного и лабораторного контроля; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию; наличие личных медицинских книжек на каждого работника; своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками; выполнение постановлений, предписаний органов и учреждений госсанэпидслужбы; исправную работу технологического, холодильного и другого оборудования предприятия; наличие достаточного количества производственного инвентаря, посуды, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения; проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации; организацию санитарно-просветительной работы с персоналом путем проведения семинаров, бесед, лекций.

Пунктом 15.2 СанПиН 2.3.6.1079-01 установлено, выполнение санитарных правил является обязательным для граждан, предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ст. 2.2. КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Статьёй 24.1 КоАП РФ указано, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Поскольку п.6.5 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", в целях предупреждения инфекционных заболеваний установлены требования к маркировке разделочного инвентаря, а проверкой прокуратуры Кировского района Волгограда установлено, что на кухонном инвентаре стерлась маркировка, что не оспаривалось ИП ФИО3 при вынесении заместителем прокурора Кировского района Волгограда ФИО2 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 25.05.2018г., суд считает выводы заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области ФИО8 о том, что п. 6.5 СанПиН 2.3.6.1079-01 не установлены требования к маркировке кухонного инвентаря, не обоснованными и не соответствующими указанным выше нормам материального права.

Согласно п.2.3 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", ориентация, размещение производственных и складских помещений, их планировка и оборудование должны обеспечивать соблюдение требований санитарного законодательства, технологических регламентов производства, качество и безопасность готовой продукции, а также условия труда работающих.

В силу положений п.5.1 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала.

При таких обстоятельствах, факт хранения в туалетной комнате картонной упаковки для готовой кулинарной продукции противоречит положениям п.п.2.3, 5.1 СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", что может повлечь негативные последствия для здоровья и жизни граждан.

Однако, указанный факт в оспариваемом постановлении во внимание не принят, объективная оценка данным действиям ИП ФИО3 административным органом не дана.

Судом также установлено, что организации, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, обязаны проводить гигиеническую подготовку и аттестацию должностных лиц и работников, эти мероприятия представляют собой тот санитарный минимум, который необходим работникам некоторых профессиональных групп в целях соблюдения санитарно-эпидемиологических требований (ст. 11, п. 2 ст. 36 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Примерный перечень профессий должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, обязанных проходить при поступлении на работу и в дальнейшем - периодическую профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию, определен Письмом Минздрава России от 07.08.2000 N 1100/2196-0-117 "О направлении перечня профессий" (в данный перечень, в том числе, входят должностные лица и работники организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов, работающие: в организациях общественного питания (столовые, рестораны, кафе, бары, буфеты и др. (п.1.2).

Лица, не прошедшие гигиеническую подготовку и аттестацию, не допускаются до работы (ст. 76 Трудового кодекса РФ).

Порядок прохождения санитарного минимума установлен п. 2 Инструкции о порядке проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, утвержденной Приказом Минздрава России от 29.06.2000 N 229 "О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций":

- прохождение медицинских осмотров и внесение их результатов в личную медицинскую книжку;

- прохождение профессиональной гигиенической подготовки;

- аттестация должностных лиц и работников;

- внесение отметки о прохождении профессиональной гигиенической подготовки в личную медицинскую книжку.

Прохождение профессиональной гигиенической подготовки осуществляется на основе плана, согласованного руководством организации с центром Госсанэпиднадзора. Пофамильный список лиц, работающих в организации и подлежащих профессиональной гигиенической подготовке и аттестации на предстоящий год, должен быть направлен в центр Госсанэпиднадзора до 1 февраля текущего года. После согласования конкретных сроков обучения и прохождения аттестации план должен быть утвержден руководителем организации.

Гигиеническая подготовка осуществляется организациями, имеющими лицензию на образовательную деятельность, осуществляющими профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию соответствующих категорий работников. При этом обучение может быть проведено непосредственно в организациях, работники которых нуждаются в подготовке, при обеспечении процесса обучения помещениями и наборе группы не менее 10 человек однородной профессии (ч. 3 п. 1 Инструкции).

Гигиеническое обучение может проводиться:

- по очной форме (6 - 12-часовые программы);

- по очно-заочной форме (самостоятельная подготовка по методическим материалам с консультацией специалистов), очная часть программы составляет не менее 4 часов;

- по заочной форме (самостоятельная подготовка по предлагаемым методическим материалам).

Объемы и длительность профподготовки гигиенического характера определяются с учетом функций работника. Подготовка по санитарному минимуму проводится по программам и методическим материалам, которые дифференцируются по категориям работников и утверждаются Департаментом госсанэпиднадзора Минздрава России (абз. 2абз. 2 Инструкции).

Согласно п. 2 Инструкции аттестация должностных лиц и работников организаций проводится после прохождения обучения в целях проверки успешности его прохождения. Проводить ее имеют право только специалисты центров Госсанэпиднадзора в форме собеседования или тестового контроля.

При положительном результате аттестации по профессиональной гигиенической подготовке отметка о ее прохождении вносится в личную медицинскую книжку (Приказ Роспотребнадзора от 20.05.2005 N 402 "О личной медицинской книжке и санитарном паспорте") и защищается голографическим знаком. При неудовлетворительном результате аттестации отметка в личную медицинскую книжку не вносится. Неаттестованные должностные лица и работники направляются на повторное обучение исключительно по очной форме, не ранее чем через одну неделю. В случае повторных неудовлетворительных результатов аттестации центр Госсанэпиднадзора уведомляет об этом руководителей организаций, работники которых не прошли аттестацию (абз. 3 п. 2абз. 3 п. 2 Инструкции).

Периодичность прохождения санитарного минимума согласно п. 1 Инструкции составляет один раз в два года, при этом первый раз работник должен его пройти при приеме на работу.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что вывод заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области ФИО7 об отсутствии обязанности внесения сведений о санитарном минимуме в медицинскую книжку работника основан на неверном толковании норм материального права.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ в отношении ИП ФИО3, административным органом не были всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства дела, при его разрешении не применены положения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, подлежащие применению.

В силу п.4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении протеста заместителя прокурора Кировского района Волгограда ФИО2 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО3, отмене постановления заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области № и направлении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л:

Протест заместителя прокурора Кировского района Волгограда ФИО2 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО3– удовлетворить, постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Волгоградской области № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО3 – отменить, направить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО3 в Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья