Решение № 2-502/2018 2-502/2018~М-501/2018 М-501/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 2-502/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 октября 2018 года Отрадненский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего Гребешковой Н.Е.

при секретаре Лищук Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 ФИО7 к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда РФ в городском округе <адрес> (межрайонное) о назначении страховой пенсии

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ФИО8 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление пенсионного фонда РФ в городском округе <адрес> (межрайонное) о назначении страховой пенсии.

В обоснование своих исковых требований истец указала следующее.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО9 обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, поскольку считала, что имеет полное право на её назначение в рамках Соглашения от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения".

Однако решением № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии было отказано.

В решении, ответчик в частности указал, что истцу отказано в назначении пенсии по старости в соответствие со статьёй 8 Федерального Закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «Страховых пенсиях» и статьёй 7 Соглашения от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения".

ФИО1 ФИО10 считает отказ в назначении пенсии необоснованным по следующим основаниям.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

В данном случае к спорным правоотношениям подлежит применению Соглашение стран СНГ от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение от 13.03.1992).

В соответствии с названным Соглашением от 13.03.1992 пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (ст. 1).

При переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства - участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера с соблюдением условий, предусмотренных п. 3 ст. 6 настоящего Соглашения (ст. 7).

Соглашением стран СНГ от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", подписанным Российской Федерацией 13.03.1992 и вступающим в силу с момента подписания, установлено, что при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства - участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера с соблюдением условий, предусмотренных пунктом 3 статьи 6 настоящего Соглашения (ст. 7).

Данный международный договор подлежит применению, поскольку Российская Федерация в лице компетентных органов государственной власти выразила согласие на обязательность для нее международного договора посредством одного из действий, перечисленных в статье 6 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" (путем подписания договора).

Указанное Соглашение Таджикистаном было подписано.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 согласно Решению комиссии по назначению пенсии при местном государственном органе власти города (района) была назначена пенсия по старости, что подтверждается копией пенсионного удостоверения с соответствующим нотариально удостоверенным переводом с таджикского языка на русский язык.

Выплата пенсии по прежнему месту жительства в Таджикистане - в государстве - участнике СНГ истцу прекращена с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец полагает, что согласно ст. 7 Соглашения от 13.03.1992, в данном конкретном случае со стороны ответчика возможен пересмотр только размера пенсии, изменение таких оснований для назначения пенсии как возраст, трудовой стаж Соглашением не предусмотрено.

Кроме того, в решении N 01-1/2-07 Экономического Суда СНГ от 26.03.2008 о толковании применения положений статьи 7 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что в качестве гарантии прав граждан на пенсионное обеспечение в статье 7 Соглашения от 13.03.1992 закреплены нормы, обеспечивающие сохранение выплаты ранее назначенной пенсии при переезде пенсионера на постоянное место жительства в другое государство - участник Соглашения.

Экономический Суд СНГ отметил, что в этом случае пенсионное правоотношение сохраняется, прекращается только выплата пенсии по прежнему месту жительства гражданина. При переезде пенсионера в пределах государств - участников Соглашения от 13.03.1992 имеет место правопреемство на основании международного договора, то есть смена субъекта пенсионного правоотношения - одного государства - участника Соглашения другим. Вместе с тем первичные основания назначения пенсии, такие, как возраст, трудовой стаж, в государстве нового места жительства пенсионера не изменяются.

Исходя из вышеизложенного, засчитанная в трудовой стаж по законодательству Таджикистана трудовая деятельность истца в колхозе, не может быть исключена из её стажа при принятии решения о назначении пенсии на территории Российской Федерации по её новому постоянному месту жительства.

Истец считает, что отказ во включении периодов работы на основании того, что ответчиком не приняты во внимание Архивные справки от ДД.ММ.ГГГГ.№ и от ДД.ММ.ГГГГ. №, выданные Межведомственным Архивом по личному составу при исполнительном органе Государственной власти Аштского раона <адрес>, не может являться основанием для отказа в признании её права на получение трудовой пенсии на территории Российской Федерации, поскольку такой отказ противоречит принципам и нормам, закрепленным в международных соглашениях стран - участников СНГ.

ФИО1 ФИО12 просит обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда РФ в городском округе <адрес> (межрайонное) назначить ей страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные описательной части решения.

Представитель ответчика ФИО3 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) в судебном заседании исковые требования не признала, дала пояснения аналогичные пояснениям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, представителя ответчика, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение, основное содержание которого заключается в предоставлении человеку средств к существованию, удовлетворении его основных жизненных потребностей. Соответственно, поскольку пенсия имеет особое значение для поддержания материальной обеспеченности пенсионеров, стабильность их правового положения, сохранение за ними признанных государством в установленной законом процедуре пенсионных прав должны гарантироваться на законодательном уровне в рамках реализации предписаний Конституции Российской Федерации о целях политики российского государства, направленной в том числе на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, заботу о социальной защищенности своих граждан (статья 7), охрану достоинства личности (статья 21, часть 1).

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан, прибывших на территорию Российской Федерации из бывших республик СССР, урегулированы Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества независимых государств от 13 марта 1992 г.

Согласно преамбуле Соглашения "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13 марта 1992 года, правительства государств - участников настоящего Соглашения, руководствуясь статьями 2, 4 этого Соглашения о создании Содружества Независимых Государств, исходя из необходимости защиты прав граждан в области пенсионного обеспечения, сознавая, что каждое государство - участник Содружества должно нести непосредственную ответственность за пенсионное обеспечение своих граждан, признавая, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения, признавая необходимость неукоснительного соблюдения обязательств по международным соглашениям, заключенным СССР по вопросам пенсионного обеспечения согласились о нижеследующем: пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (ст. 1). Все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение. Взаимные расчеты не производятся, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями (ст. 3). Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства (п. 1 ст. 6). Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения (п. 2 ст. 6). Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж. В случае, если в государствах - участниках Соглашения введена национальная валюта, размер заработка (дохода) определяется исходя из официально установленного курса к моменту назначения пенсии (п. 3 ст. 6). При переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства - участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера с соблюдением условий, предусмотренных п. 3 ст. 6 настоящего Соглашения (ст. 7).

Соглашением от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" закреплены основные принципы пенсионного обеспечения лиц, которые приобрели право на пенсию на территории одного из государств - участников Содружества Независимых Государств и реализуют это право на территории другого государства - участника Соглашения. Одним из них является принцип сохранения приобретенного права на пенсию за лицами, находящимися вне территории государства, по законодательству которого она назначена.

Российская Федерация является одной из сторон межгосударственного Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13.03.1992.

В соответствии со ст. 1 Соглашения от 13.03.1992 пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

На основании ч. 3 ст. 4 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях" иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 N 1-369-18 "О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР" разъяснен порядок пенсионного обеспечения граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992.

Условиями для назначения пенсии иностранным гражданам, переселившимся из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, являются постоянное проживание на территории Российской Федерации, подтвержденное соответствующими доказательствами, а именно видом на жительство или паспортом гражданина Российской Федерации, а также признания гражданина беженцем либо вынужденным переселенцем.

Согласно ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. назначение пенсий гражданам государств-участников Соглашения производится по месту жительства.

В силу положений ст. 7 данного Соглашения при переселении пенсионера в пределах государств-участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Указанное Соглашение Таджикистан подписал.

Как следует из пояснений, данных представителем истца в судебном заседании. ДД.ММ.ГГГГ органом пенсионного обеспечения Республики Таджикистан ФИО1 ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была назначена пенсия по старости, которая была выплачена ей по ДД.ММ.ГГГГ, выплаты прекращены в связи с ее переездом в Российскую Федерацию на постоянное место жительства.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела ФИО1 ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлась гражданкой Таджикистана. В период проживания в Таджикистане - участника СНГ - истцу была назначена пенсия по старости.

Согласно справке Управления Агентства социального страхования и пенсии при Правительстве Республики Таджикистан по <адрес> ФИО1 ФИО15 являлась пенсионеркой по старости. Пенсия выплачена по ДД.ММ.ГГГГ. Выплата пенсии прекращена с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО16 выдан паспорт гражданина Российской Федерации и с ДД.ММ.ГГГГ она зарегистрирован по месту жительства в <адрес> по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО17 обратилась в ГУ-УПФ РФ по г.о. <адрес> (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости.

Решением ГУ-УПФ РФ в г.о. <адрес> (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 ФИО18 было отказано в назначении пенсии. Отказ мотивирован тем, что у истца отсутствует документально подтвержденные периоды работы. Право отсутствует, так как нет документально подтвержденного страхового стажа.

При этом в решении ответчик ссылается на то, что имеющиеся в пенсионном деле документы, содержащие сведения о стаже и заработной плате не могут быть приняты к рассмотрению, а именно: опросы свидетелей за периоды работы в колхозе «Коммунизм» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – периоды работы в данные годы самих свидетелей в этом колхозе не подтверждены документами, справка о несохранности архивов отсутствует. Архивная справка № от ДД.ММ.ГГГГ о стаже работы с ДД.ММ.ГГГГ в колхозе «Коммунизм» не содержит сведений о дате рождения работника и наименование должности, в связи с чем невозможно установить факт принадлежности данного документа ФИО1 ФИО19 Архивная справка № от ДД.ММ.ГГГГ о стаже работы с ДД.ММ.ГГГГ в обществе им. Курбона ФИО4 (ранее колхоз «Коммунизм») не содержит сведений о дате рождения работника и наименование должности, в связи с чем невозможно установить факт принадлежности данного документа ФИО1 ФИО20

Из имеющегося в материалах пенсионного дела протокола опроса свидетелей № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссия по назначении пенсии <адрес> Совета социального обеспечения решила считать установленным стаж с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании объяснений свидетелей ФИО22, которые подтвердили, что ФИО1 ФИО23 действительно работала в колхозе «Коммунизм» в <данные изъяты> годах. Данный документ переведен на русский язык с таджикского языка, перевод надлежащим образом удостоверен нотариусом.

В материалах дела имеется архивная справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная межведомственным архивом по личному составу при исполнительном органе государственной власти <адрес> гражданке ФИО1 ФИО24 Из справки следует, что согласно документам бухгалтерии <данные изъяты> (ранее колхоз «Коммунизм») <адрес> в период с <данные изъяты> согласно табелю учета трудовых дней и выплаты заработка колхозникам имеются данные – указаны годы, дни, заработная плата, книга, страницы, фонд.

В материалах дела имеется архивная справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная межведомственным архивом по личному составу при исполнительном органе государственной власти <адрес> гражданке ФИО1 ФИО25 Из справки следует, что согласно документам бухгалтерии общества <данные изъяты> (ранее колхоз «Коммунизм») <адрес> в период с <данные изъяты>, согласно табелю учета трудовых дней и выплаты заработка колхозникам имеются данные – указаны годы, дни, заработная плата, книга, страницы, фонд.

Указанные справки переведены с таджикского языка на русский язык, перевод надлежащим образом удостоверен нотариусом <адрес>.

Из текста данных справок следует, что они выданы на имя ФИО1 ФИО28, по ее запросу, из чего можно сделать вывод, что данные справки содержат сведения о заработной плате колхозника (колхоз «Коммунизм», затем общество <данные изъяты>) ФИО1 ФИО29

В преамбуле Соглашения от 13.03.1992 говорится о том, что правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Соглашением стран СНГ от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", подписанным Российской Федерацией 13.03.1992 и вступающим в силу с момента подписания, установлено, что при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государства - участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера с соблюдением условий, предусмотренных пунктом 3 статьи 6 настоящего Соглашения (ст. 7).

Данный международный договор подлежит применению, поскольку Российская Федерация в лице компетентных органов государственной власти выразила согласие на обязательность для нее международного договора посредством одного из действий, перечисленных в статье 6 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" (путем подписания договора).

В соответствии с Соглашением стран СНГ от 06.07.1992 "О статусе Экономического суда Содружества Независимых Государств", вступившим в силу для Российской Федерации с 23.10.1992, Экономический суд осуществляет толкование применения положений, соглашений, других актов Содружества и его институтов.

В решении N 01-1/2-07 Экономического Суда СНГ от 26.03.2008 о толковании применения положений статьи 7 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 разъяснено, что в качестве гарантии прав граждан на пенсионное обеспечение в статье 7 Соглашения от 13.03.1992 закреплены нормы, обеспечивающие сохранение выплаты ранее назначенной пенсии при переезде пенсионера на постоянное место жительства в другое государство - участник Соглашения.

Экономический Суд СНГ отметил, что в этом случае пенсионное правоотношение сохраняется, прекращается только выплата пенсии по прежнему месту жительства гражданина. При переезде пенсионера в пределах государств - участников Соглашения от 13.03.1992 имеет место правопреемство на основании международного договора, то есть смена субъекта пенсионного правоотношения - одного государства - участника Соглашения другим. Вместе с тем первичные основания назначения пенсии, такие, как возраст, трудовой стаж, в государстве нового места жительства пенсионера не изменяются. Анализ содержания ч. 1 ст. 7 Соглашения от 13.03.1992 позволил Экономическому Суду СНГ сделать вывод о том, что:

статус пенсионера при его переезде на постоянное место жительства из одного государства в другое не изменяется;

гражданин сохраняет право на пенсию того же вида, предусмотренную законодательством по новому месту жительства (например, пенсия по возрасту, инвалидности, за выслугу лет и т.д.);

условия назначения пенсии не пересматриваются;

выплата пенсии продолжается государством, откуда выехал пенсионер, если пенсия того же вида не предусмотрена законодательством государства нового места жительства.

Исходя из вышеизложенного, засчитанная в стаж по законодательству Таджикистана трудовая деятельность ФИО1 ФИО30 не может быть исключена или не принята во внимание при принятии решения о назначении истцу пенсии в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «Страховых пенсиях» на территории Российской Федерации по её новому постоянному месту жительства.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно абз. 6 п. 1 Письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 N 1-369-18 при переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России в установленном порядке или признания в установленном порядке беженцем либо вынужденным переселенцем.

Материалами дела подтверждается, что выплата пенсии в <адрес> ФИО1 ФИО31 прекращена с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО32 к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда РФ в городском округе <адрес> (межрайонное) о назначении страховой пенсии удовлетворить.

Назначить ФИО1 ФИО33 страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «Страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Отрадненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 15 октября 2018 года.

Судья Н.Е. Гребешкова