Решение № 2-278/2019 2-278/2019~М-229/2019 М-229/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2-278/2019

Дело №2-278/2019

44RS0006-01-2019-000352-98


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Антропово «19» июня 2019 года

Костромской области

Галичский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Копалыгиной В.С.

при секретаре Моревой М.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Антроповского района Тихомировой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Антроповского района Костромской области в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Просекского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области об установлении обязанности по регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Антроповского района Костромской области обратился в суд с исковым заявлением к администрации Просекского сельского поселения об установлении обязанности по регистрации права муниципальной собственности на автомобильную дорогу.

В обоснование своих требований истец указал следующее. Прокуратурой Антроповского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Просекского сельского поселения. В ходе проверки установлено, что распоряжением главы администрации Просекского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области №19 от 31.07.2013г. автомобильная дорога протяженностью 1 км, расположенная на ул. Центральная д. Просек Антроповского района Костромской области учтена в казне сельского поселения, однако в нарушение требований части 1 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», требований ст.ст. 130,131 Гражданского кодекса РФ, ч.ч. 5,6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» право муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу не зарегистрировано.

Со ссылкой на требования ст. 45 ГПК РФ, ст. 12 Гражданского кодекса РФ прокурор просил суд обязать орган местного самоуправления в лице администрации Просекского сельского поселения Антроповского муниципального района в срок 31 декабря 2020 года зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу протяженностью 1 км, расположенную на ул. Центральная д. Просек Антроповского района Костромской области.

В судебном заседании помощник прокурора Антроповского района Костромской области Тихомирова А.Ю. исковое заявление прокурора поддержала и просила суд об его удовлетворении по основаниям, изложенным в нём.

Представитель ответчика – администрации Просекского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области глава администрации ФИО1 в судебное заседание не явилась. О времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Направила в суд ходатайство о рассмотрении дела без её участия.

В предварительном судебном заседании глава администрации Просекского сельского поселения ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований прокурора. Указала, что прокурором не представлено достаточных доказательств того, что указанная дорога является автомобильной и на неё должно быть зарегистрировано право муниципальной собственности. На указанную дорогу у сельского поселения не имеется документов.

Суд, выслушав представителя истца – помощника прокурора Антроповского района Костромской области Тихомирову А.Ю., допрошенного специалиста ФИО2, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае осуществления такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно ст. 1 Закона Костромской области от 04.12.2015 №38-6-ЗКО (ред. от 20.09.2017) «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения», за сельскими поселениями Костромской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п.п. 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 24, 26, 31, 33.1, 33.2, 34, 37 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, в соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям сельских поселений отнесено: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Согласно п.п.1-2 ст.130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

В соответствии с п.1 ст.131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Те же требования изложены в Федеральном законе от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Частями 1 и 2,5 ст.51 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В судебном заседании установлено, что распоряжением главы администрации Просекского сельского поселения от 31.07.2013г. №19 автомобильная дорога протяженностью 1 км, расположенная на ул. Центральная в д. Просек Антроповского района Костромской области учтена в казне поселения как муниципальное имущество. Однако право муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

Прокурором Антроповского района в 2019 году в адрес главы администрации Просекского сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений названного законодательства, однако оно осталось неисполненным до настоящего времени.

Указанные обстоятельства подтверждены в судебном заседании копией указанного распоряжения главы администрации Антроповского сельского поселения, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 08.05.2019г., справкой об исполнении законодательства о муниципальной собственности от 18.04.2019г.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражения, если иное не установлено федеральным законом.

Суд считает, что ответчиком – администрацией Просекского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области не представлено доказательств обоснованности возражений на исковые требования истца.

Пунктом 3 части 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ (в ред. от 27.12.2018г.) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» предусмотрено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Как следует из приложения к указанному распоряжению главы администрации сельского поселения указанная дорога относится к 5 категории, имеет реестровый и идентификационный номера. Специалист ФИО2 в судебном заседании указал, что автомобильные дороги различаются в зависимости от категорий, от 1 до 5. Автомобильная дорога может быть и грунтовой и может иметь насыпь различной высоты и ширины, а также иметь асфальтобетонное покрытие или насыпь из иного материала. Доказательств того, что указанный участок дороги не обладает признаками автомобильной, на которую право муниципальной собственности не может быть зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество суду не представлено.

Доводы, приведенные представителем ответчика ФИО1 об отсутствии документации на дорогу суд не расценивает в качестве оснований для отказа в удовлетворении исковых требований истца.

При таких обстоятельствах в силу того, что непринятие должных мер по регистрации права муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу препятствует осуществлению прав владения, пользования и распоряжения указанным имуществом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, на администрацию Просекского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области должна быть возложена обязанность по регистрации права муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу в срок до 31 декабря 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Антроповского района Костромской области - удовлетворить.

Обязать администрацию Просекского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области зарегистрировать право муниципальной собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество на автомобильную дорогу протяженностью 1 км, расположенную по адресу: <...> в срок до 31 декабря 2020 года включительно.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд (п. Антропово) в течение месяца.

Судья В.С. Копалыгина