Решение № 2А-2240/2025 2А-2240/2025~М-1603/2025 М-1603/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 2А-2240/2025

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

ул. Дзержинского, д. 235, <...>,

тел./ факс <***>,

подача документов в электронном виде: e-mail:oktyabrsky.stv@sudrf.ru,

официальный сайт: http://oktyabrsky.stv.sudrf.ru

________________________________________________________________

2а-2240/2025

26RS0003-01-2025-002484-33


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2025 года город Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Дубровской М.Г.,

при секретаре судебного заседания Ерёменко Е.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, Администрации города Ставрополя (заинтересованные лица: Комитет градостроительства администрации города Ставрополя, СНТ «Вольница-2») о признании незаконным решения о возврате заявления о предоставлении муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, Администрации города Ставрополя в котором просит: признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ №с о возврате заявления ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка №/И, в СНТ «Вольница-2» города Ставрополя на кадастровом плане территории; обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя повторно в течение двадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда по данному административному делу, рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка №/И в СНТ «Вольница-2» города Ставрополя на кадастровом плане территории и сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда; взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, по оплате услуг представителя в размере 15000 рублей, по оплате пересылки почтовой корреспонденции в размере 173 рублей; расходы по оплате комиссии за банковскую операцию в размере 450 рублей.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась через офис МФЦ с заявлением в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя за оказанием муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка, условный №/И, площадью 600 кв.м. на кадастровом плане территории, расположенного в городе Ставрополе, СНТ «Вольница-2» (дело №). ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (№с) возвратил заявление по тем основаниям, что истец не является лицом, обладающим правом на предоставление, в отношении указанного земельного участка, данной муниципальной услуги. Указанное решение муниципального органа административный истец считает незаконным и необоснованным. Земельный участок о формировании, которого заявлено находится в муниципальной собственности города Ставрополя, титульным владельцем является СНТ «Вольница-2» на праве бессрочного (постоянного) пользования. ФИО1 является членом СНТ «Вольница-2», решением общего собрания членов ДОНТ «Вольница-2», оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № за административным истцом закреплен земельный участок №/И. Согласно плану организации и застройки СНТ «Вольница-2», участок №/И входит в территорию СНТ «Вольница-2». Испрашиваемый земельный участок не изъят из оборота, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом не установлен запрет на приватизацию.

Определением Октябрьского районного суда города Ставрополя, вынесенным без удаления суда в совещательную комнату, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет градостроительства администрации города Ставрополя, СНТ «Вольница-2».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени, дате и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом и в срок, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования административного иска поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации города Ставрополя, в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, о причинах неявки, которые могут быть признаны судом уважительными, не уведомил.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, направил в суд отказной материал от ДД.ММ.ГГГГ №с.

Представители заинтересованных лиц: Комитета градостроительства администрации города Ставрополя, СНТ «Вольница-2» в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суду не сообщили, заявлений, ходатайств не поступило.

Принимая во внимание изложенное, а также то обстоятельство, что информация о дне судебного заседания в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ размещена на официальном сайте Октябрьского районного суда города Ставрополя, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся лиц, в разумный срок.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства и в их совокупности, суд приходит к нижеследующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1)нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2)соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а)полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б)порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в)основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4)соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, если иной срок не установлен данным Кодексом.

Согласно статье 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 данной статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 данной статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении (пункт 2.10 статьи 3 Закона №137-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, осуществляют субъекты Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частью 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

На основании пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1)фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3)кадастровый номер земельного участка, заявление, о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4)реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5)кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

6)основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

7)вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9)реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10)реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1)документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2)схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3)проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4)документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5)заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6)подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Согласно пункту 5 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе.

Статья 11.3 ЗК РФ (подпункт 3 пункта 1) определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ административным истцом подано в МКУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ставрополе», расположенное по адресу: город Ставрополь, <адрес>А заявление об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровым плане территории №, с приложенными к нему документами.

Планируемая дата готовности результата услуги указана ДД.ММ.ГГГГ.

Из Уведомления о возврате заявления о предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ №с следует, что Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя рассмотрено заявление ФИО1, представленные к нему документы об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровым плане территории и принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №с в обоснование возврата указано, что в соответствии с подпунктом 3 пункта 28 Административного регламента администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением Администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Административный регламент), основанием для возврата заявления является обращение с заявлением о предоставлении услуги лица, не обладающего правом на предоставление услуги в соответствии с настоящим Административным регламентом. Согласно представленной на утверждение схемы, осуществляется формирование земельного участка, площадью 600 кв.м, расположенного в СНТ «Вольница-2» в городе Ставрополе. Данный Административный регламент не распространяется на случаи утверждения схемы расположения земельного участка при предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Вместе с тем, возвращая заявление, в уведомлении не приведено оснований по которым, гражданин, обратившийся за получением испрашиваемой муниципальной услуги, не обладает правом на её получение.

В соответствии с частью 15 статьи 13 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

В Перечне услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления органами местного самоуправления города Ставрополя муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении муниципальных услуг, утвержденного решением от ДД.ММ.ГГГГ № Ставропольской городской думы, указаны наименования муниципальной услуги, для целей получения которой предоставляется помимо прочего и услуга - утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. В качестве муниципальных органов, оказывающих данную муниципальную услугу, указаны Администрация города Ставрополя и Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя.

Постановлением Администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № Об утверждении административного регламента администрации города Ставрополя по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» утвержден данный регламент и приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Исполнителем услуги является Администрация города Ставрополя (пункт 5 регламента). Данный документ находится в открытом доступе сети «Интернет».

Согласно пункту 28 административного регламента «Основаниями для возврата заявления об утверждении схемы являются: 1)заявление об утверждении схемы подано в неуполномоченный орган; 2)к заявлению об утверждении схемы не представлены либо представлены не в полном объеме документы, указанные в пункте 17 Административного регламента; 3) с заявлением о предоставлении услуги обратилось лицо, не обладающее правом на предоставление услуги в соответствии с настоящим Административным регламентом.

Согласно части 1 статьи 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно пунктам 2.7-2.10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», до 01.03.2031, члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

При этом гражданин имеет право на приобретение земельного участка независимо от даты вступления в члены указанного объединения, согласно, Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Статьей 68 ЗК РФ установлено, что землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства.

Согласно статье 69 ЗК РФ землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

В соответствии с частью 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Частью 7 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращения его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10-21, 25-29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости (часть 1 статьи 16 Закона о кадастре).

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В силу пункта 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Схема подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определении территории. При ее подготовке учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации и иных документов.

На основании пункта 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, к числу которых относится: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с пунктом 2 статьи 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ. Пунктом 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу положений статьи 48 Устава города Ставрополя, Администрация города Ставрополя является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и обладает правами юридического лица. На основании статьи 49 Устава города Ставрополя к полномочиям Администрации города Ставрополя относится управление и распоряжение объектами муниципальной собственности в установленном порядке (пункт 11).

Согласно пункту 1.2 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, Комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, наделенным полномочиями для решения вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения имуществом в пределах своей компетенции, находящимся в муниципальной собственности города Ставрополя (размещено в открытом доступе сети «Интернет»).

На основании пункта 3.1.6 решения Ставропольской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя», Комитет обеспечивает своевременное предоставление муниципальных услуг либо при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством и муниципальными правовыми актами города Ставрополя, осуществляет подготовку и выдачу уведомлений об отказе в предоставлении муниципальных услуг.

В соответствии с частью 15 статьи 13 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

Постановлением Администрациигорода Ставрополя от 11.01.2023№25 утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг в муниципальном образованиигорода Ставрополя Ставропольскогокрая.

В соответствии с пунктом 3 названного Постановления предписывалось отраслевым (функциональным) и территориальным органам Администрациигорода Ставрополяи структурным подразделениям Администрациигорода Ставрополя, к сфере деятельности которых относится организация предоставления муниципальных услуг, привести ранее утвержденные административные регламенты предоставления муниципальных услуг в соответствие с Порядком, утвержденным данным постановлением.

Как установлено судом, ФИО1 является членом СНТ «Вольница-2», решением общего собрания членов ДОНТ «Вольница-2», в соответствии с протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, за административным истцом ФИО1 закреплен земельный участок №/И.

Согласно плану организации и застройки СНТ «Вольница-2», земельный участок №/И входит в территорию СНТ «Вольница-2».

Постановлением Главы администрации Промышленного района города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект организации территории садоводческого товарищества «Вольница-2».

Постановлением Главы администрации города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № создано садоводческое товарищество «Вольница-2», площадью 107,46 га, в том числе с правом застройки садовыми домиками 56,68 га.

Постановлением Главы города Ставрополя от ДД.ММ.ГГГГ № уточнены площади земельного участка СТ «Вольница-2» и закреплен участок, площадью в размере 51,27 га.

На основании данного постановления СТ «Вольница-2» выдано свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ № на право бессрочного(постоянного) пользования землей, кадастровый №, площадью 51,27га, которое зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно представленной в материалы дела схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, площадь участка №/И составила 600 кв.м, в следующих координатах МСК-26 от СК-95, зона 1,м:

Обозначение характерных точек границ

X
Y

н1

473 116,78

1 306 080,78

н2

473 116,37

1 306 080,02

н3

473 107,38

1 306 063,73

н4

473 098,60

1 306 047,80

н5

473 091,02

1 306 034,04

н6

473 110,42

1 306 022,64

н1

473 116,78

1 306 080,78

Согласно пункту 2 Административного регламента, заявителями являются физические или юридические лица (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления), заинтересованные в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в целях:

образования земельного участка путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования;

образования земельного участка путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования;

образования земельного участка в результате объединения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве аренды, безвозмездного или постоянного (бессрочного) пользования;

образования земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, под существующим многоквартирным домом.

В случае образования земельных участков из земельных участков, принадлежащих нескольким землепользователям, арендаторам, с заявлением о предоставлении услуги одновременно обращаются все землепользователи, арендаторы указанных земельных участков.

Пунктом 27 Административного регламента установлено, что основаниями для отказа в предоставлении услуги для варианта "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" являются:

1)состав, форма или содержание представленных документов не соответствуют требованиям действующего законодательства и настоящего Административного регламента;

2)несоответствие схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению о предоставлении услуги, форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе";

3)полное или частичное совпадение местоположения земельного участка или земельных участков, образование которых предусмотрено схемой расположения земельного участка, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

4)разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных земельным законодательством;

5)несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

6)расположение земельного участка или земельных участков, образование которых предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

7)разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, предоставленной в материалы дела, административным истцом указан условный номер земельного участка №/И, который составил 600 кв.м, в следующих координатах МСК-26 от СК-95, зона 1,м, обозначение характерных точек границ, координаты.

В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 просит утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка с условным номером: МСК-26 от СК-95, зона 1,м, местоположение: город Ставрополь, СНТ «Вольница-2».

Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что за административным истцом ФИО1 закреплен земельный участок №/И.

Схема расположения и протокол от ДД.ММ.ГГГГ приложена к данному заявлению, которое подано через МФЦ города Ставрополя, с распиской в получении документов по делу №.

При изложенных обстоятельствах, правовых оснований для принятия органом местного самоуправления (уполномоченным Положением - Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя) оспариваемого административным истцом ФИО1 решения от ДД.ММ.ГГГГ №с о возврате заявления о предоставлении муниципальной услуги «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровым плане территории» Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя не имелось, и оно признается судом, незаконным.

В силу прямого указания закона, удовлетворяя требования административного истца, суд должен указать на способ восстановления нарушенного права, что подразумевает необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При разрешении дела, суд применяет материальную норму к спорному правоотношению и в решении указывает, какие конкретно действия орган власти должен произвести, с тем чтобы решение суда не вызывало затруднений при исполнении (абзац 2 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении»).

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (часть 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Согласно пункту 1.2 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от 25.02.2015 №612, Комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, наделенным полномочиями для решения вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения имуществом в пределах своей компетенции, находящимся в муниципальной собственности города Ставрополя (размещено в открытом доступе сети «Интернет»).

В соответствии с пунктом 3.1.6 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, утвержденного решением Ставропольской городской Думы от 25.02.2015 №612, Комитет обеспечивает своевременное предоставление муниципальных услуг либо при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством и муниципальными правовыми актами города Ставрополя, осуществляет подготовку и выдачу уведомлений об отказе в предоставлении муниципальных услуг.

В пунктах 15,16,17 Приложения к постановлению Администрации города Ставрополя от 17.04.2023 №814 «Об утверждении перечня муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления города Ставрополя» указаны: предоставление садового или огородного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, членам некоммерческих организаций без проведения торгов в собственность бесплатно или в аренду; предварительное согласование предоставления земельного участка; утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Вместе с тем, учитывая, что административный соответчик Администрация города Ставрополя делегировала полномочия по распоряжению муниципальным имуществом непосредственно Комитету по управлению муниципальным имуществом, то разрешение данного вопроса относится к компетенции указанного Комитета.

Поскольку оспариваемое истцом решение в форме уведомления, которым возвращено заявление ФИО1 нарушает права и законные интересы на получение соответствующей муниципальной услуги в установленном порядке, то в данном случае, надлежащим устранением допущенного нарушения будет являться повторное рассмотрение вопроса уполномоченным Комитетом.

Таким образом, в силу части 2 статьи 227 КАС РФ следует возложить обязанность на Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №с, с учетом приложенных к нему документов.

Разрешая требования административного истца о взыскании понесенных по делу расходов, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 данного Кодекса.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (часть 1 статьи 103 КАС РФ).

Как следует из статьи 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела относятся: 1)суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; 2)расходы на оплату услуг переводчика, понесенные иностранными гражданами и лицами без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 3)расходы на проезд и проживание сторон, заинтересованных лиц, связанные с явкой в суд; 4)расходы на оплату услуг представителей; 5)расходы на производство осмотра на месте; 6)почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами; 7)другие признанные судом необходимыми расходы.

Согласно статье 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Согласно разъяснений, изложенных в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела (далее - судебные издержки), представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, главой 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. По смыслу названных законоположений, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу. Учитывается также сложность дела, объем оказанных представителем услуг, объем заявленных требований, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

В силу пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 №1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов.

При рассмотрении данного административного дела, административным истцом ФИО1 понесены судебные расходы на оплату юридических услуг в сумме 15000 рублей, что подтверждается договором на оказание юридических услуг от ДД.ММ.ГГГГ, а также чеком по операции от ДД.ММ.ГГГГ на сумму в размере 15450 рублей, из которых 450 рублей комиссия банка. Также административным истцом понесены почтовые расходы на сумму 173 рублей, что подтверждается кассовыми чеками от ДД.ММ.ГГГГ № и №.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая объем работы, выполненный представителем по данному делу, категорию спора, сложившийся уровень оплат в регионе, а также то обстоятельство, что поданное административное исковое заявление является типовым, суд приходит к выводу о взыскании судебных расходов с административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в пользу ФИО1 в размере 5000 рублей, в остальной части в размере 10000 рублей, полагает необходимым отказать, а также расходов по оплате банковской комиссии в размере 150 рублей, в остальной части в размере 300 рублей, отказать.

Также в пользу административного истца подлежат взысканию с Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя судебные расходы по оплате госпошлины при обращении заявителя в суд в размере 3000 рублей и почтовые расходы на сумму 173 рубля.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, Администрации города Ставрополя (заинтересованные лица: Комитет градостроительства города Ставрополя, СНТ «Вольница-2») о признании незаконным решения о возврате заявления о предоставлении муниципальной услуги, - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о возврате заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка №/И в СНТ «Вольница-2» города Ставрополя на кадастровом плане территории, оформленное в ответе исполняющего обязанности заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, первого заместителя руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №с.

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 в установленный законом срок со дня вступления в законную силу решения суда и повторно рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка №/И в СНТ «Вольница-2» города Ставрополя на кадастровом плане территории, о чем сообщить заявителю.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка села Донское, Труновского района, Ставропольского края (паспорт гражданина Российской Федерации <данные изъяты>) расходы по оплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в размере 3000 рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 5000 рублей, в остальной части в размере 10000 рублей отказать, расходы по оплате банковской комиссии в размере 150 рублей, в остальной части в размере 300 рублей, отказать, расходы по оплате почтовой корреспонденции в размере 173 рубля.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя Ставропольского края в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 29.08.2025 года.

Судья М.Г. Дубровская