Решение № 2А-249/2020 2А-249/2020~М-246/2020 М-246/2020 от 21 апреля 2020 г. по делу № 2А-249/2020

АДМИНИСТРАТИВНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2020 года Похвистневский районный суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Федосеевой С.Л.,

при секретаре Шамшура Ю.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Похвистнево административное дело № 2а-249/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области об обжаловании действий должностных лиц

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области об обжаловании действий должностных лиц указав, что ей на основании выписки из похозяйственной книги от ДД.ММ.ГГГГ. принадлежит жилой до по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ., запись регистрации №. С ДД.ММ.ГГГГ года она была включена в список граждан, проработавших в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., нуждающихся в улучшении жилищных условий по муниципальному району «Похвистневский», поскольку принадлежащее ей жилое помещение не пригодно для проживания. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 была исключена из списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий была исключена, поскольку в ходе визуального осмотра жилого дома межведомственная комиссия признала, что принадлежащий ей жилой дом находится в удовлетворительном состоянии, ее обеспеченность жилым помещением составляет 36,4 кв.м., т.е. более учетной нормы. Признавая действия Администрации муниципального района Похвистневский в части исключения ее из списка лиц, нуждающихся в жилом помещении, ФИО1 просила признать незаконным указанные действия Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области и обязать Администрацию муниципального района Похвистневский Самарской области восстановить ее в списках граждан, проработавших в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., нуждающихся в улучшении жилищный условий по муниципальному району «Похвистневский» Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие. Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела был извещен судебной повесткой, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела был извещен судебной повесткой, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Заявитель же должен обосновать и доказать факт нарушения его прав в результате совершения оспариваемых действий или принятия решений.

В соответствии с п. 1 и пп.2.2 п. 2 ст. 2 Закона Самарской области от 11 июля 2006 года N 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется путем предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области из областного бюджета на предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан, признанным в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом нуждающимися в жилых помещениях; субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области из областного бюджета на строительство или приобретение жилых помещений для дальнейшего предоставления этих жилых помещений по договору социального найма отдельным категориям граждан, указанным в настоящем Законе и признанным нуждающимися в жилых помещениях.

Действие настоящего Закона распространяется на следующие категории граждан:

2.2) отнесенные в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны лица, проработавшие в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;

В соответствии с пп.3 п.1 ст. 3 Закона Самарской области от 11 июля 2006 года N 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Законом признаются граждане, постоянно проживающие на территории Самарской области, являющиеся собственниками жилых помещений при условии обеспечения общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, определенной статьей 4 настоящего Закона, а так же проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу ст. 4 Закона Самарской области от 11 июля 2006 года N 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» в Самарской области в целях настоящего Закона учетная норма площади жилого помещения устанавливается местными администрациями муниципальных образований Самарской области и не может быть ниже следующих величин на одного гражданина, в т.ч. для категорий граждан, указанных в пунктах 2, 2.1, 2.2 и 3 части 2 статьи 2 настоящего Закона, - 14 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Согласно «Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления и обмена жилых помещений в Похвистневском районе», утвержденных собранием представителей Похвистневского района № 94 от 01.04.99 г. установлена учетная норма обеспеченности жилым помещением на 1 человека менее 15 кв.м. общей площади.

В судебном заседании было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с заявлением к Главе поселения Малое Ибряйкино о постановке ее на учет по улучшению жилья.

ФИО1 является собственником жилого дома, площадью 36,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ., запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в жилищно-бытовую комиссию Администрации муниципального района Похвистневский с просьбой произвести комиссионное обследование принадлежащего ей жилого дома на предмет признания его не пригодным для проживания.

Однако в установленном порядке обследование принадлежащего ФИО1 жилого дома на предмет признания его не пригодным для проживания не произведено.

Из материалов учетного дела следует, что на момент постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. совместно с ФИО1 проживали ФИО4 и ФИО5.

Таким образом, суд приходит к выводу, что основанием для постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении явилась обеспеченность истца жилым помещением менее учетной нормы 15 кв.м. (из расчета 36,9 кв.м. : 3 = 12,3 кв.м.).

Постановлением Администрации сельского поселения малое Ибряйкино № 34/1 от 03.09.14 г. ФИО1 была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий по сельскому поселению Малое Ибряйкино.

Из письма Администрации муниципального район Похвистневский от 20.06.14 г. следует, что ФИО1 включена в списки нуждающихся в ремонте жилья. В силу п. 3.7 Порядке обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан», утвержденного Постановлением правительства Самарской области № 77 от 21.06.06 г. уполномоченный орган местного самоуправления ежегодно в срок до 01.01 уточняет списки очередников. В случае если в составе сведений, предоставленных заявителем и членами его семьи при принятии на учет, произошли изменения, указанные граждане обязаны предоставить новые документы, подтверждающие произошедшие изменения. В этом случае уполномоченный орган местного самоуправления должен осуществить проверку обоснованности отнесения граждан к числу нуждающихся в улучшении жилищных условий с учетом вновь предоставленных документов. В случае, если основания для постановки на учет отпали, уполномоченный орган местного самоуправления решает вопрос о снятии очередника.

Согласно Положению «О жилищно-бытовой комиссии Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области» № 105 от 17.02.16 г. основной задачей жилищно-бытовой комиссии (далее ЖБК) является ведение учета граждан-участников федеральный, региональных программ, действующих на территории муниципального района Похвистневский.

В соответствии с п. 3.1 Положения ЖБК при принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства и снятия их с учета осуществляет проверку сведений, содержащихся в предоставленных документах. В случае необходимости запрашивает дополнительные сведения, приглашает на заседания комиссии заявителя или их представителя, осуществляет контроль за соблюдением коммунальных и бытовых условий проживания граждан.

Из по-хозяйственной книги по лицевому счету <***> следует, что по адресу: <адрес> зарегистрирована по месту жительства ФИО1 одна, члены ее семьи ФИО4 и ФИО5 были сняты с регистрационного учета с ДД.ММ.ГГГГ

Обследование жилого помещения истца межведомственной комиссией Администрации муниципального района Похвистневский было произведено ДД.ММ.ГГГГ

Из Акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ, произведенного межведомственной комиссией муниципального района Похвистневский следует, что жилой дом, принадлежащий ФИО1, расположенный по адресу: <адрес> был построен в ДД.ММ.ГГГГ году, состоит из 1 комнаты и кухни, имеет общую площадь 36,4 кв.м. Фундамент дома имеет осадку, гниль, трещины. Стены дома деревянные рубленые, углы стен осели, стены имеют выпучивание, прогибы, неравномерную усадку, перекошены оконные и дверные косяки, снаружи стены дома обшиты металлом. Полы деревянные имеют прогибы, просадку. Дом имеет следующие виды благоустройства: автономное отопление, газоснабжение, центральное энергоснабжение. Отсутствуют водопровод и канализация. Комиссия пришла к выводу о пригодности жилого дома для проживания граждан.

ФИО1 межведомственной комиссией было рекомендовано обратиться в организацию, имеющею право на обследование состояния зданий за заключением.

Из совместного заключения от ДД.ММ.ГГГГ, изготовленного ООО «Альянс-Проект» и ООО «Кадастр ГЕО», являющихся членами саморегулируемой организации, имеющие право на выполнение инженерных изысканий и имеющие право на осуществление работ по обследованию состояния зданий и сооружений, их конструкций, следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> не пригоден для дальнейшей эксплуатации и использованию по своему функциональному заключению, общее техническое состояние несущих стен и ограждающих строительных конструкций оценивается как аварийное. Физический износ жилого дома составляет 68 %.

Заключением межведомственной комиссии муниципального района Похвистневский от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> был признан пригодным для проживания.

Протоколом заседания жилищно-бытовой комиссии Администрации муниципального района Похвистневский № 3 от 26.02.20 г. ФИО1 была признана не нуждающейся в жилом помещению, поскольку принадлежащий ей жилой дом заключением межведомственной комиссии был признан пригодным для проживания, в принадлежащем ей жилом доме ФИО3 проживает и зарегистрирована одна, т.е. обеспечена жилым помещение более учетной нормы.

Постановлением Администрации сельского поселения малое Ибряйкино № 33 от 27.02.20 г. жилое помещение, принадлежащее ФИО1, расположенное по адресу: <адрес> был признан пригодным для проживания.

Постановлением Администрации сельского поселения малое Ибряйкино № 34 от 27.02.20 г. ФИО1 была исключена из числа лиц, нуждающихся в жилом помещении по сельскому поселению Малое Ибряйкино.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального района Похвистневский Самарской области известила ФИО1 о принятии ДД.ММ.ГГГГ решения жилищно-бытовой комиссии об исключении ее из списка граждан, проработавших в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нуждающихся в улучшении жилищных условий по муниципальному району Похвистневский, так как по адресу: <адрес> она проживает одна в жилом помещении общей площадью 36,4 кв.м., то есть более учетной нормы, состояние жилого дома удовлетворительное.

Из протокола заседания ЖБК от 26.02.20 г. № 3 следует, что комиссия изучила Акт обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ, составленный межведомственной комиссией и Заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, Администрацией муниципального района Похвистневский в лице жилищно-бытовой комиссии при принятии решения об исключении ФИО1 из списка граждан, проработавших в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нуждающихся в улучшении жилищных условий по муниципальному району Похвистневский не были соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения.

В частности в нарушение требований п 3.1 Положения «О жилищно-бытовой комиссии» ЖБК не осуществила проверку сведений, содержащихся в представленных документах в обоснование нуждаемости ФИО1 в жилом помещении. При наличии противоречивых заключений о состояния спорного жилого дома, предоставленные межведомственной комиссией и ООО «Альянс-проект», (как следует из показаний представителя ответчика Администрации муниципального района Похвистневский) ни ФИО1, ни ее представитель на заседание жилищно-бытовой комиссии 26.02.20г. не приглашалась, дополнительные документы, подтверждающие изменения в составе сведений, содержащихся в предоставленных документах, подтверждающих факт нуждаемости истца в жилом помещении не запрашивались. Надлежащий контроль за соблюдением бытовых условий проживания данной, социально незащищенной, категории граждан не осуществлялся.

Принятое жилищно-бытовой комиссии решение от ДД.ММ.ГГГГ нарушает права ФИО1 повлекло принятие Администрацией сельского поселения Малое Ибряйкино решения об исключении ФИО1 из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий по сельскому поселению Малое Ибряйкино, а следовательно нарушило ее права на улучшение жилищных условий.

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, учитывая, что оспариваемое решение Администрации муниципального района Похвистневский в лице жилищно-бытовой комиссии не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд считает заявленные требования в части признания незаконным признание ФИО1 подлежащей исключению из списков лиц, нуждающихся в жилом помещении, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Однако в целях обеспечения невмешательства суда в деятельность административного ответчика, суд не находит оснований в возложении на административного ответчика обязанности принять конкретное решение.

В силу ст. 52,56 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.

Таким образом, в полномочия Административного ответчика – Администрации муниципального района Похвистневский не относится принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях постановка и их снятие с данного учета. Указанными полномочиями применительно к настоящему иску наделена Администрация сельского поселения Малое Ибряйкино.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска в части возложения на Администрацию муниципального района Похвистневский обязанности восстановить ФИО1 в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий по муниципальному району Похвистневский по категории граждан, проработавших в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным действия Администрации муниципального района Похвистневский Самарской области в лице жилищно-бытовой комиссии в части признания ФИО1 подлежащей исключению из списка граждан, проработавших в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, нуждающихся в улучшении жилищных условий по муниципальному району «Похвистневский».

Обязать Администрацию муниципального района Похвистневский Самарской области в лице жилищно-бытовой комиссии провести проверку обоснованности отнесения ФИО1 к числу лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий с учетом произошедших изменений в составе предоставленных сведений.

Отказать в возложении на Администрацию муниципального района Похвистневский обязанности в восстановлении ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по категории граждан, проработавших в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по муниципальному району «Похвистневский».

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Похвистневский районный суд в месячный срок.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья С.Л.Федосеева