Решение № 12-8/2025 от 10 марта 2025 г. по делу № 12-8/2025

Дело № 12-8/2025

УИД 19RS0004-01-2025-000209-93


РЕШЕНИЕ

с. Аскиз

Республики Хакасия 11 марта 2025 года

Судья Аскизского районного суда Республики Хакасия Стулов А.А.,

при секретаре Малыхиной Ю.Ю.,

с участием:

старшего помощника прокурора Аскизского района Петровой К.С.,

должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Аскизского поселкового совета Аскизского района ФИО1 на постановление № 7 главного государственного инспектора г. Абаза, Таштыпского и Аскизского районов по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Абаза, Таштыпскому и Аскизскому районам К. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия ФИО1 по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 7 от 12.02.2025, вынесенным главным государственным инспектором г. Абаза, Таштыпского и Аскизского районов по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Абаза, Таштыпскому и Аскизскому районам К. должностное лицо – глава администрации Аскизского поссовета ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, глава администрации Аскизского поссовета ФИО1 обратился в суд с жалобой, которая мотивирована тем, что он ранее к административной ответственности за несоблюдение требований пожарной безопасности не привлекался, административное правонарушение совершено впервые. Допущенные нарушения не причинили имущественного ущерба, не несут угрозы или вреда жизни или здоровью людей. На сегодняшний день выявленные нарушения устранены, в связи, с чем просит изменить наказание на предупреждение.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,- глава администрации Аскизского поссовета ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Участвующий в судебном заседании прокурор указал, что ФИО1 назначено минимальное наказание в виде штрафа, оснований для изменения постановления не имеется.

Изучив доводы жалобы, выслушав мнения участников процесса, исследовав и оценив представленные материалы в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Из содержания диспозиции части 1 ст. 20.4 КоАП РФ следует, что административная ответственность по указанной статье наступает в том случае, если были нарушены требования пожарной безопасности.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями и гражданами, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме".

Согласно п.п. 8, 9, 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах поселения; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 указанного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

В соответствии с пунктом 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Как следует из материалов дела, 05.10.2021 ФИО1 вступил в должность главы Аскизского поссовета Аскизского района Республики Хакасия.

Согласно справке от 10.01.2025, выданной ведущим специалистом-экспертом Межмуниципального отдела по г. Саяногорску, г. Абаза и Аскизскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия Кан., на территории кладбища Аскизского поссовета выявлены свалки.

В соответствии с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.01.2025, прокуратурой Аскизского района проведена проверка соблюдения администрацией Аскизского поссовета требований законодательства о пожарной безопасности при содержании общественных кладбищ, по результатам которой установлены нарушения закона, а именно, не обеспечена очистка территории земельного участка по периметру кладбища, расположенного по <адрес>, от мусора, что является нарушением ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения главы администрации Аскизского поссовета ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо- главный государственный инспектор г. Абаза, Таштыпского и Аскизского районов по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Абаза, Таштыпскому и Аскизскому районам К. обоснованно пришел к выводу о виновности главы администрации Аскизского поссовета ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Суд не усматривает оснований подвергать сомнению данный вывод, основанный на фактических обстоятельствах, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа пришёл к верному выводу о том, что глава администрации Аскизского поссовета ФИО1 в своей деятельности допустил нарушение п. 67 Правил противопожарного режима.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП РФ РФ, соблюден, право должностного лица на защиту не нарушены.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Вместе с тем суд приходит к выводу о том, что при назначении главе администрации Аскизского поссовета ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа должностным не были приняты во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, предусмотрены ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, указаны в ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении настоящего дела не были установлены отягчающие вину обстоятельства.

Санкция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Исходя из содержания названной нормы административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.

В силу ст. 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, выявленные нарушения требований пожарной безопасности устранены в кратчайший срок. Сведений о том, что ранее глава администрации Аскизского поссовета ФИО1 привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение, материалы дела не содержат. Кроме того, из обстоятельств дела не следует и материалы дела не содержат доказательств причинения вреда или возникновения прямой угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба.

Данные обстоятельства свидетельствуют о возможности замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу главы администрации Аскизского поссовета ФИО1,- удовлетворить.

Постановление № 7 главного государственного инспектора г. Абаза, Таштыпского и Аскизского районов по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Абаза, Таштыпскому и Аскизскому районам К. от 12.02.2025 о привлечении главы администрации Аскизского поссовета ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20000 руб. изменить.

Назначить главе администрации Аскизского поссовета ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление главного государственного инспектора г. Абаза, Таштыпского и Аскизского районов по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Абаза, Таштыпскому и Аскизскому районам К. от 12.02.2025 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Аскизский районный суд РХ в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А. Стулов