Постановление № 5-48/2019 от 13 марта 2019 г. по делу № 5-48/2019

Дело № 5-48/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Березники 14 марта 2019 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Черепанова А.Г.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности – индивидуального предпринимателя ФИО1,

представителя Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю БА,

рассмотрев в помещении Березниковского городского суда Пермского края дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, адрес регистрации: ....., место фактического осуществления деятельности: ..... (литер .....), ....., ИНН №, ОГРНИП №,

у с т а н о в и л:

..... ведущим специалистом-экспертом Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю СЮ в отношении ИП ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ..... в адрес Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю из администрации г. Березники поступила информация с обращением сотрудников ООО «.....» о нарушении ИП ФИО1 действующего законодательства РФ. На территории базы «.....» по адресу: ..... (литер .....), расположено предприятия по забою скота (свиней), принадлежащее ИП ФИО1 На предприятии имеется крематорий, в котором сжигаются отходы переработки животного происхождения. При сжигании отходов образуется дым с едким запахом продуктов горения, что вызывает ухудшение самочувствия, головную боль, резь в глазах. По указанным фактам ИП ФИО1 ..... даны объяснения, в соответствии с которыми установлено, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность по забою скота по адресу: ..... (литер .....), относится к микробизнесу (в штате ..... человека), на предприятии имеется один стационарный источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от сжигания биологических отходов животных – крематор марки ТП-100 ЭД. Деятельность осуществляется без проекта предельно допустимых выбросов (ПДВ) и санитарно-эпидемиологического заключения на него. Отходы сжигаются три раза в неделю в течение ..... часов. Разработка проекта ПДВ запланирована на ...... Установленные факты указывают на нарушение требований ст.ст.11,20,24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.2.1, п.4.2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

ИП ФИО1, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении с протоколом об административном правонарушении от ..... согласна, указала, что ей принимаются все меры для устранения допущенных нарушений. Ей подана декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Представитель Северного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю БА пояснила, что протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 вынесен законно и обоснованно.

Исследовав материалы дела, заслушав участников процесса, судья приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Каждый имеет право на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду (ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

- санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

- санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами;

- вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений;

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии со ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В соответствии со ст.24 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

1. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»:

- вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду;

- загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха

В соответствии с п.4.2.1 «СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам и согласованного с органами и учреждениями государственной санитарно - эпидемиологической службы плана мероприятий по их достижению.

В соответствии с п.4.2.2 «СанПиН 2.1.6.1032-01. 2.1.6. Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» при разработке предельно допустимых выбросов для конкретного стационарного источника учитываются выбросы загрязняющих веществ от данного источника и соседствующих, определяющих загрязнение атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов рассматриваемого объекта. Существующее загрязнение атмосферного воздуха (фоновое загрязнение) при разработке предложений по установлению предельно допустимых выбросов может учитываться расчетным путем или определяться по результатам лабораторных исследований в установленном порядке. Перечень источников выбросов соседствующих объектов, учтенных расчетным путем, и значение фоновой концентрации определяются и согласовываются в установленном порядке.

Из установленных в судебном заседании обстоятельств следует, что ИП ФИО1 нарушены требования санитарного законодательства РФ при осуществлении деятельности по забою скота по адресу: ..... (литер .....). При сжигании биологических отходов животных в атмосферный воздух происходит выброс загрязняющих веществ, образуется дым с едким запахом продуктов горения, что вызывает ухудшение самочувствия, головную боль, резь в глазах. Сжигание отходов происходит три раза в неделю в течение ..... часов. Деятельность осуществляется без проекта предельно допустимых выбросов (ПДВ) и санитарно-эпидемиологического заключения на него. Разработка проекта ПДВ запланирована на ......

Указанные обстоятельства подтверждается материалами дела, пояснениями представителя Роспотребнадзора, объяснениями ФИО1 Указанные обстоятельства нашли свое объективное подтверждение в ходе судебного заседания.

Вина ИП ФИО1, кроме пояснений вышеуказанных лиц, также подтверждается и представленными суду материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от .....; письмом администрации г. Березники от ..... №; актом обследования территории в районе предприятия по забою скота по адресу: ..... от .....; жалобой сотрудников ООО «.....» от .....; заключением Государственной ветеринарной инспекции Пермского края от .....; свидетельством о государственной регистрации права от .....; техническим паспортом здания по ..... (Лит......); паспортом крематора марки ТП-100 ЭД.

Действия ИП ФИО1 судья квалифицирует по ст.6.4 КоАП РФ как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ИП ФИО1, признаю полное признание вины, добровольное устранение нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО1, не установлено.

Обсуждая вопрос о виде административного наказания, прихожу к следующим выводам.

На основании ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В силу ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Учитывая, что при рассмотрении дела установлено частичное устранение индивидуальным предпринимателем допущенных нарушений, судья приходит к выводу об отсутствии необходимости в назначении такого вида наказания, как приостановление деятельности, поскольку данный вид наказания при установленных судьей обстоятельствах является нецелесообразным, не будет отвечать целям и задачам назначения административного наказания. Кроме того, судья считает возможным учесть факт устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства индивидуальным предпринимателем как смягчающее ответственность обстоятельство. При таких обстоятельствах цель административного наказания может быть достигнута при назначении ИП ФИО1 наказания в виде административного штрафа.

Указанное наказание согласуется с его предупредительными целями, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

......

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья (подпись) А.Г. Черепанова

Копия верна, судья