Решение № 2А-618/2020 2А-618/2020~М-526/2020 М-526/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 2А-618/2020

Дело № 2а-618/2020

Поступило в суд 14.09.2020

УИД 54RS0026-01-2020-000883-24


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 октября 2020 года г. Купино

Новосибирская область

Купинский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Дроздовой А.С.,

при секретаре судебного заседания Лымарь Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Купинского района Новосибирской области об оспаривании заключения отдела опеки и попечительства администрации Купинского района Новосибирской области № 3149/01-24/1 от 25.06.2020,

Установил:

ФИО1 обратилась в Купинский районный суд <...> с административным иском к администрации <...> об оспаривании заключения отдела опеки и попечительства администрации <...> № от <.....>.

В обоснование исковых требований указывает, что в июне 2020 года она обратилась в отдел опеки и попечительства администрации <...> с заявлением о желании стать опекуном над несовершеннолетними: ФИО2, <.....> года рождения, ФИО3, <.....> года рождения, так как мать детей ФИО4 решением Купинского районного суда <...> от <.....> была ограничена в родительских правах. В июне 2020 года она получила заключение администрации <...>, в соответствии с которым ей было отказано быть опекуном над несовершеннолетними ФИО2, ФИО3 С данным отказом она не согласна, поскольку работники отдела опеки и попечительства администрации <...> относятся к ней предвзято. Ей, как человеку, свойственной совершать ошибки, но ответчик отказывает ей в желании стать опекуном, не оставляя шанса, чтобы воссоединиться с внучками и заниматься их воспитанием. Так, при составлении акта обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <...> были допущены нарушения, а именно, на то время главным специалистом ФИО5 при обследовании в акте были отражены те фаты, которые каким-то образом могут охарактеризовать условия проживания и содержания детей ею только с отрицательной стороны. Фактически проверка свелась к тому, что ФИО5 прошла по квартире, сделал какие-то пометки у себя в тетради и уехала. Она получила акт обследования значительно позже, не могла представить на него возражения, внести свои замечания. Так, в акте не отражено, что она указала на наличие ноутбука, приобретённые мягкие игрушки, детские вещи, постельные принадлежности, приобретённые дрова и уголь на весь отопительный сезон, то, что на огороде посажены овощи и картофель, имеется баня. Кроме того, решением Купинского районного суда <...> от <.....> заключение отдела опеки и попечительства администрации <...> от <.....> № признано незаконным и нарушающим её права и законные интересы, но при этом данное заключение указано в акте как дополнительные данные обследования.

Просит суд признать незаконным заключение отдела опеки и попечительства администрации <...> № от <.....> о невозможности ФИО1 быть опекуном над несовершеннолетними: ФИО2, <.....> года рождения, ФИО3, <.....> года рождения.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные ею административные исковые требования, пояснила аналогично изложенному в административном исковом заявлении.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 поддержал в полном объёме. Просил признать незаконным заключение отдела опеки и попечительства администрации <...> № от <.....> о невозможности ФИО1 быть опекуном над несовершеннолетними: ФИО2, <.....> года рождения, ФИО3, <.....> года рождения.

Административный ответчик - представить администрации <...> ФИО7, действующая в судебном заседании на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 не признала, представила суду письменные возражения, согласно которым считает административные исковые требования незаконными и необоснованными.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом. Согласно заявлению ФИО8 просит в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать, рассмотреть дело в её отсутствие.

На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что административное исковое заявление ФИО1 является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

При этом суд исходит из следующего.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица суд проверяет законность решения в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст.226 КАС РФ, в полном объёме.

В силу положений ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на административного истца. Следовательно, административный истец обязан доказать, что им соблюдён срок обращения в суд и оспариваемое заключение нарушает его права, свободы и законные интересы.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что заключение отдела опеки и попечительства администрации <...> № вынесено <.....>.

<.....> административный истец ФИО1 обратилась в Купинский районный суд <...> с административным исковым заявлением к администрации <...> об оспаривании заключения отдела опеки и попечительства администрации <...> № от <.....>.

Следовательно, в данном случае ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском с соблюдением установленного ч.1 ст.219 КАС РФ трёхмесячного срока.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на орган, чьи решения оспариваются.

В силу положений п.10 ч.1 ст.8 Федерального закона от <.....> № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее - ФЗ от <.....> № 48-ФЗ) подбор, учёт и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.

Согласно ч.3 ст.8 ФЗ от <.....> № 48-ФЗ по вопросам, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства, органы опеки и попечительства издают акты. Указанные акты могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

В соответствии с ч.1 ст.10 ФЗ от <.....> № 48-ФЗ требования, предъявляемые к личности опекуна или попечителя, устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации, а при установлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетних граждан также Семейным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.10 ФЗ от <.....> № 48-ФЗ в целях получения сведений о личности предполагаемого опекуна или попечителя орган опеки и попечительства вправе требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном или попечителем, предоставления сведений о себе, а также запрашивать информацию о нем в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и иных организациях. Орган опеки и попечительства вправе требовать предоставления только той информации о гражданине, которая позволит установить его способность исполнять обязанности опекуна или попечителя. Перечень документов, предоставляемых гражданином, подавшим заявление о назначении его опекуном или попечителем, сроки предоставления таких документов определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.31 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания.

В силу п.2,3 ст.35 ГК РФ опекунами и попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане. Опекун или попечитель может быть назначен только с его согласия. При этом должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного.

Аналогичные положения содержатся в пункте 1 статьи 145 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Пунктом 2 статьи 146 СК РФ предусмотрено, что при назначении ребёнку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребёнком, отношение к ребёнку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребёнка.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <.....> № «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» утверждены «Правила подбора, учёта и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных, установленных семенным законодательством Российской Федерации, формах» (далее - «Правила учёта граждан…»).

Согласно п.2 «Правил учёта граждан…» подбор, учёт и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами, осуществляются органами опеки и попечительства.

В силу п.8 «Правил учёта граждан…» результаты обследования и основанный на них вывод о возможности гражданина быть опекуном указываются в акте обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном (далее - акт обследования).

Акт обследования оформляется в течение 3 дней со дня проведения обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, подписывается проводившим проверку уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства и утверждается руководителем органа опеки и попечительства.

Акт обследования оформляется в 2 экземплярах, один из которых направляется (вручается) гражданину, выразившему желание стать опекуном, в течение 3 дней со дня утверждения акта, второй хранится в органе опеки и попечительства.

Акт обследования может быть оспорен гражданином, выразившим желание стать опекуном, в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 9 «Правил учёта граждан…» орган опеки и попечительства в течение 10 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, на основании указанных сведений, документов, приложенных гражданами к заявлению, и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (решение о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учёт в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа.

Решение органа опеки и попечительства о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна оформляется в форме акта, предусмотренного законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, а о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном - в форме заключения.

Акт о назначении опекуна или об отказе в назначении опекуна либо заключение о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном направляется (вручается) органом опеки и попечительства заявителю в течение 3 дней со дня его подписания.

Вместе с актом о назначении опекуна (об отказе в назначении опекуна) или заключением о возможности (невозможности) гражданина быть опекуном заявителю возвращаются все представленные документы и разъясняется порядок обжалования соответствующего акта или заключения. Копии указанных документов хранятся в органе опеки и попечительства.

В данном случае оспариваемое заключение вынесено отделом опеки и попечительства в пределах полномочий, установленных нормативными правовыми актами, с соблюдением установленного порядка и сроков принятия решения.

В судебном заседании судом установлены следующие обстоятельства по делу.

Решением Купинского районного суда <...> от <.....> ФИО4 ограничена родительских прав в отношении несовершеннолетних детей: ФИО2, <.....> года рождения, ФИО3, <.....> года рождения.

Согласно свидетельству о рождении V-ET № от <.....> ФИО4, её матерью является – Глущенко Зоя Д..

ФИО1 имеет среднее образование, является пенсионером, положительно характеризуется по месту жительства.

Согласно договору социального найма № от <.....> нанимателем жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: <...>, является ФИО11

Из справки администрации Медяковского сельсовета <...> от <.....> № следует, что ФИО1 проживает по адресу: <...>, имеет семью в составе одного человека, совместно с ним проживает сын ФИО11, <.....> года рождения.

Из заключения о результатах медицинского освидетельствования граждан, намеревающихся усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), в приёмную семью или патронажную семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от <.....> следует, что ФИО1 здорова, у неё отсутствуют заболевания, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребёнка, принять его под опеку.

ФИО1 обратилась в отдел опеки и попечительства администрации <...> с заявлением о выдаче ей заключения о возможности быть опекуном над несовершеннолетними: ФИО2, <.....> года рождения, ФИО3, <.....> года рождения.

Из уведомления отдела опеки и попечительства администрации <...> от <.....> следует, что ФИО1 рекомендовано пройти в Государственном бюджетном учреждении <...> «Центр развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» <...> психолого-педагогическое собеседование с целью оценки готовности к принятию детей в семью. От прохождения собеседования ФИО1 отказалась.

Из акта обследования условий жизни ФИО1 от <.....> следует, что условия проживания ФИО1 неудовлетворительные, условий для проживания несовершеннолетним детям не создано, санитарные нормы жилого помещения неудовлетворительные.

Оценивая материальное положение ФИО1, отдел опеки и попечительства администрации <...> исходил из того, что ФИО1 является получателем пенсии по старости в размере 10104,40 рублей ежемесячно.

По результатам рассмотрения заявления администрацией <...> вынесено заключение от <.....> №, в котором указано, что ФИО1 в силу положений ст.146 Семейного кодекса Российской Федерации не может быть опекуном несовершеннолетних: ФИО2 и ФИО3, в связи с тем, что ФИО1 отказалась от прохождения психологического обследования в Государственном бюджетном учреждении <...> «Центр развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с целью оценки готовности к принятию детей в семью, а также определения мотивов у ФИО1 для принятия несовершеннолетних детей в семью, оценки неблагоприятных фактов и рисков с целью предотвращения образования кризисной замещающей семьи. Несовершеннолетняя ФИО3 находится в Куйбышевском доме ребёнка <...>, нуждается в лечении и наблюдении невролога, получении лечения четыре раза в год, наблюдении психолога и занятии с логопедом. У ФИО1 нет достаточных возможностей для выполнения рекомендаций врачей по дальнейшему лечению и наблюдению несовершеннолетней ФИО3 Кроме того, установлены неудовлетворительные условия проживания ФИО1, поскольку жилое помещение, в котором она проживает, нуждается в ремонте, комната, для проживания несовершеннолетних детей, не подготовлена, условий для проживания детей не создано.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд исходит из того, что заключение отдела опеки и попечительства администрации <...> о невозможности ФИО1 быть опекуном вынесено органом, компетентным принимать такие решения, в установленном законодательством порядке, с учётом всех значимых для решения данного вопроса обстоятельств, в том числе, жилищно-бытовых условий, личных качеств, психологических особенностей характера заявителя, исходя из приоритета интересов несовершеннолетних детей. В названном документе приводятся обоснования и мотивы, по которым административный ответчик пришёл к такому выводу.

Исследованные в ходе рассмотрения дела доказательства не дают суду основания для вывода о том, что оспариваемое административным истцом заключение отдела опеки и попечительства администрации <...> № от <.....> не соответствует вышеприведённым положениям закона.

Суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования ФИО1 к администрации <...> об оспаривании заключения отдела опеки и попечительства администрации <...> № от <.....> удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации <...> об оспаривании заключения отдела опеки и попечительства администрации <...> № от <.....>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его принятия путём подачи жалобы через Купинский районный суд <...>, принявший настоящее решение.

Председательствующий: Дроздова А.С.