Решение № 2-4570/2018 2-4570/2018~М-2673/2018 М-2673/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2-4570/2018

Дело № 2-4570/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Матвеенко Е.Б., при секретаре Цепелевой Д.В., с участием представителя истца старшего помощника прокурора Лозовицкой А.А., представителя ответчика администрации города Хабаровска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

прокурор Кировского района города Хабаровска обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к администрации г.Хабаровска о понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Кировского района города Хабаровска совместно с сотрудником ОГИБДД УМВД России по г. Хабаровску проведена проверка по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения при осуществлении содержания автомобильных дорог.

В ходе проверки установлено, что на участке улично-дорожной сети, расположенной по <адрес> вблизи <адрес> в <адрес> имеются просадки и выбоины, что не соответствует требованиям п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утв. Постановлением Комитета РФ по стандартизации, метрологии и сертификации от 11.10.1993 № 221).

Просит обязать администрацию г. Хабаровска принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения, а именно: привести в соответствие участок дороги общего пользования, расположенный по <адрес> вблизи <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Лозовицкая А.А. исковые требования и изложенные в нем доводы поддержала в полном объеме.

Представитель администрации г. Хабаровска ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала. В удовлетворении заявленных требований прокурору просила отказать, так как в настоящее время на спорном участке дороги ремонтные работы проводятся.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 17, п.1 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность-деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1 и 11 ст. 13 Федерального закона № 257- ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196 -ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно ст. 34 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

В силу п.1 ст.37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.5 ст.9, ч.3 п.1 ст. 19, ч.1 п.3 ст.41, п.2 ч.3 ст.47 Устава городского округа «Город Хабаровск» к вопросам местного значения г. Хабаровска относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Хабаровска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. В собственности г.Хабаровска находятся автомобильные дороги местного значения в границах города Хабаровска, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Администрация г.Хабаровска является исполнительно-распорядительным органом городского округа, к полномочиям которой относится управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Администрация г.Хабаровска обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения в интересах населения г.Хабаровска.

Распоряжением Администрации г. Хабаровска от 21.05.2010 г. № 234-р утверждено Положение об управлении дорог и внешнего благоустройства Администрации города.

В силу п. 1.1 Положения Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска является структурным подразделением администрации г. Хабаровска.

На основании п. 2.6 Положения Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска осуществляет координацию участия предприятий, организаций, учреждений независимо от форм собственности в комплексном благоустройстве и дорожной деятельности.

Таким образом, обязанность по содержанию автомобильных дорог возложена на администрацию г. Хабаровска.

Согласно Правилам дорожного движения Российской Федерации должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221, «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» устанавливает перечень допустимых по условиям обеспечения безопасности движения предельных значений показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Материалами дела подтверждается и судом установлено, что прокуратурой Кировского района г.Хабаровска с участием представителя ОГИБДД УМВД России по г. Хабаровску проведена проверка по соблюдению требований законодательства в области безопасности дорожного движения при осуществлении содержания автомобильных дорог, в результате которой установлены нарушения правил содержания автомобильных дорог в городском округе «город Хабаровск».

Так, в нарушение указанных требований закона, на участке дороги по <адрес> вблизи <адрес> в <адрес> обнаружены просадки и выбоины, затрудняющие движение транспортных средств, что подтверждается актом выявления недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ и фотографиями

Представленный ответчиком акт от ДД.ММ.ГГГГ и фотографии, которые, по мнению представителя ответчика подтверждают факт устранения выявленных недостатков на указанном участке дороги, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку эти доказательства опровергаются представленными истцом актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и фотографиями, которые представителем ответчика опровергнуты не были.

Доводы представителя ответчика о том, что в настоящее время на указанном участке дороги проводятся ремонтные работы, которые на момент рассмотрения спора не окончены, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Выявленные нарушения требований безопасности дорожного движения, влекут угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, чрезвычайных ситуаций, а также создают потенциальную угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, следовательно, требования прокурора Кировского района г.Хабаровска заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

С учетом времени, необходимого для осуществления действий по устранению допущенных нарушений, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан осуществить определенные действия, равного 6 месяцам с момента вступления решения суда в законную силу.

В случае невозможности выполнить возложенные судом обязанности в установленный решением суда срок, ответчик имеет право обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на основании ст. 203 Гражданского процессуального кодекса РФ, представив соответствующие доказательства.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Кировского района города Хабаровска удовлетворить.

Обязать администрацию города Хабаровска в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к соблюдению требований безопасности дорожного движения, а именно: привести в соответствие участок дороги общего пользования, расположенный по <адрес> вблизи <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 15.06.2018.

Мотивированное решение суда изготовлено 15.06.2018.

Судья: Матвеенко Е.Б.