Решение № 2-128/2025 2-128/2025~М-134/2025 М-134/2025 от 29 декабря 2025 г. по делу № 2-128/2025

Дело № 2-128/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 декабря 2025 года с. Хандагайты

Овюрский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Седена А.Б.,

при секретаре судебного заседания Сайды Ч.Л.,

с участием истца – заместителя прокурора Овюрского района Ооржака Б.А.,

ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Овюрского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Овюрский кожуун Республики Тыва, ФИО1 о признании недействительным решения о предоставлении земельного участка, понуждении внести возведенные постройки, аннулировании сведений о регистрации права собственности на земельный участок,

установил:

Заместитель прокурора Овюрского района Республики Тыва, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Овюрский кожуун» Республики Тыва (далее – Администрация района), ФИО1 о признании недействительным постановления Администрации района № от 26 февраля 2024 года о предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно, однократно земельного участка из земель населенных пунктов, понуждении ФИО1 снести возведенные постройки и сооружения на указанном земельном участке, понуждении Управления Росреестра по Республике Тыва исключить из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица сведения о принадлежности вышеуказанного земельного участка ФИО1

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения Администрацией района требований земельного законодательства установлено, что 19 февраля 2024 года в Администрацию района обратилась ФИО1, которая с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>.

Постановлением Администрации района № 82 от 26 февраля 2024 года заявление ФИО1 удовлетворено, вышеуказанный земельный участок предоставлен бесплатно, однократно для индивидуального жилищного строительства на основании Положения «О порядке бесплатного предоставления отдельным категориям граждан в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Овюрского кожууна».

Вместе с тем в ходе проверки установлено, что ФИО1 имеет в собственности земельные участки:

для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>,

для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>,

для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>.

Участок предоставлен неправомерно, поскольку ФИО1 на учете нуждающейся в жилом помещении не состояла и не состоит, органом местного самоуправления таковой не признавалась, в связи с чем постановление необходимо признать незаконным.

Неправомерные действия по распоряжению земельным участком нарушают права неопределенного круга лиц, которые имеют право получить его на законных основаниях.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил основания исковых требований, указав, что в Администрации района не ведется учет граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, отсутствует книга учета таких граждан.

В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Овюрского района поддержал исковые требования в полном объеме, просил его удовлетворить по указанным основаниям в иске.

Представитель ответчика Администрации района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении или о рассмотрении дела в его отсутствие не подавал, суд полагает возможным рассмотреть дело без его участия.

Ответчик ФИО1 просила отказать в удовлетворении иска.

Из письменных возражений на исковые требования следует, что спорный земельный участок предоставлен законно, так как квартира с земельным участком по адресу: <адрес>, в котором проживает она с семьей, приобретена на средства материнского капитала. Квартира с земельным участком по адресу: <адрес>, не пригодна для проживания, так как квартира ветхая и подлежит сносу, а земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства. Конституционный закон Республики Тыва «О земле» гласит, что земельные участки должны использоваться по целевому назначению. Земельные участки имеют разное целевое назначение, поэтому спорный земельный участок предоставлен законно. То, что ее семья стояла на очереди на жилье следует оценивать положительно, поскольку мы намеревались решить жилищный вопрос на предоставленном участке самостоятельно, и в качестве ответчиков должны были быть привлечены все члены ее семьи. Полагает, что данный иск посягает на права ее многодетной семьи на достойное жилье, в связи с чем просит отказать в удовлетворении иска.

Представители третьего лица - Управления Росреестра по Республике Тыва о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия. Из письменных пояснений следует, что Управление не является лицом, которого можно обязать совершить действия, так как регистрационные записи производятся на основании заявления. Разрешение спора оставили на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан - в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 3.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27 ноября 2004 года № 886 ВХ-1 «О земле» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения специально уполномоченного исполнительного органа Республики Тыва по управлению и распоряжению землями (далее - специально уполномоченный орган) или органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Тыва (далее - органы местного самоуправления) в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пп. «ж» п. 5 ч. 1 ст. 13 Конституционного закона «О земле», предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно однократно без проведения торгов, кроме случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, осуществляется следующим категориям граждан Российской Федерации, не имеющим в собственности земельные участки, для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно и однократно в предельных (максимальных и минимальных) размерах, установленных ч. 2 ст. 17 настоящего Конституционного закона лицам, проживающим и работающим в сельском населенном пункте не менее пяти лет, по месту жительства.

Согласно ч. 2 ст. 13 Конституционного закона «О земле» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) категориям граждан Российской Федерации, указанным в п. 5 ч. 1 настоящей статьи, земельные участки предоставляются при условии, что ранее им не оказывались меры государственной поддержки в виде:

а) предоставления бесплатно в собственность жилых помещений (за исключением получения жилых помещений в порядке приватизации), земельных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства либо ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок);

б) предоставления субсидий или единовременной выплаты на приобретение (строительство) жилья;

2) граждане проживают не менее пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет на территории муниципального образования, в котором будет реализовано право, за исключением пп. «м» п. 5 ч. 1 настоящей статьи;

3) граждане не имеют земельного участка в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения, на праве аренды, не являются собственниками жилых домов, помещений и не отчуждали в течение последних пяти лет земельные участки, жилые дома, помещения на дату подачи заявления о постановке на учет, а также на момент принятия специально уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка бесплатно;

4) граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в специально уполномоченных органах.

Согласно ч. 2 ст. 13.1 Конституционного закона «О земле» предоставление гражданам земельных участков в собственность бесплатно осуществляется в соответствии с очередностью постановки таких граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - учет).

Постановка на учет граждан, указанных в п. 5 ч. 1 ст. 13 настоящего Конституционного закона, осуществляется на основании поданного в специально уполномоченный орган соответствующего заявления, указанного в ч. 1 настоящей статьи.

Очередность постановки граждан на учет определяется по дате подачи ими заявлений. В случае подачи заявлений несколькими гражданами в один день очередность постановки граждан на учет определяется по времени (часы, минуты) принятия заявлений.

Решение о постановке на учет с указанием времени и даты постановки на учет или об отказе в постановке на учет принимается специально уполномоченным органом в течение месяца со дня подачи заявления и выдается заявителю или направляется ему заказным письмом с уведомлением о вручении в течение пяти рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

Сведения о принятых на учет гражданах включаются в книгу учета граждан, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - книга учета). Каждой учетной записи присваивается порядковый номер. Форма книги учета устанавливается специально уполномоченным органом.

Книга учета должна быть прошита, пронумерована и скреплена печатью специально уполномоченного органа, осуществляющего ее ведение. Заполнение книги учета осуществляется от руки разборчиво, записи не должны содержать подчисток и помарок. Исправление записи в книге учета должно содержать дату исправления, также подпись лица, внесшего исправление, с указанием его фамилии и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этого лица.

Допускается ведение учета граждан на электронных носителях наряду с ведением книги учета. При несовпадении информации на электронных носителях и в книге учета приоритетной является запись в книге учета.

В соответствии с пп. «ж» п. 1.1. раздела 1 Положения о порядке бесплатного предоставления земельных участков на территории муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва, утвержденного решением Хурала представителей муниципального района Овюрский кожуун от 4 апреля 2012 года № 350 (далее – Положение), пп. «и» п. 1.2 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по принятию решения о бесплатном предоставлении гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в случаях, предусмотренных законами субъекта РФ на территории Овюрского кожууна, утвержденного Постановлением Администрации муниципального района Овюрский кожуун Республики Тыва № 545 от 8 августа 2016 года (далее – Административный регламент), получателями данной услуги являются категории граждан РФ, проживающие на территории кожууна и не имеющие в собственности земельные участки, проживающие и работающие в сельском населенном пункте не менее 5 лет, по месту жительства.

На основании п. 2.3. Положения граждане, указанные в разделе 1 положения, изъявившие желание получить бесплатно в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, подают в администрацию Овюрского кожууна заявление о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома и последующего бесплатного приобретения в собственность земельного участка и государственной регистрации права собственности на него. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков и подлежит специальному учету в администрации и регистрируется в книге учета заявлений.

В соответствии с п. 2.4. Положения в заявлении сообщается информация об испрашиваемом земельном участке и прилагаются следующие документы: кадастровый паспорт земельного участка (при наличии); копия документа, удостоверяющего личность; правоудостоверяющие или правоустанавливающие документы на земельный участок (при наличии); иные документы, подтверждающие право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков, в соответствии со ст. 13 Конституционного закона Республики Тыва «О земле».

В силу п. 4.1. Положения контроль за предоставлением бесплатно в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва» осуществляется представительным органом Хуралом представителей муниципального района «Овюрский кожуун Республики Тыва».

В соответствии с п. 2.6 Административного регламента для постановки на учет заявитель подает заявление по форме согласно приложению № 1 к настоящему регламенту. К заявлению прилагаются: Копия документа, удостоверяющего личность; иные документы, подтверждающие право заявителей на бесплатное приобретение земельных участков; копия документа, подтверждающего факта проживания гражданина на территории Республики Тыва и муниципального образования.

В силу п. 3.2.3. Административного регламента прием и регистрация заявления ведется в специальном журнале.

На основании п. 3.3. Административного регламента в течение одного рабочего дня, следующего за днем регистрации поступившего заявления, должностное лицо уполномоченного органа, ответственное за предоставление муниципальной услуги, осуществляет направление межведомственных запросов в государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органом местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся необходимые для предоставления муниципальной услуги документы, в случае, если указанные документы не были представлены заявителем самостоятельно.

Согласно п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

В силу п. 1 ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения Администрацией Овюрского района земельного законодательства установлено, что 19 февраля 2024 года в Администрацию района обратилась ФИО1, с заявлением о льготном предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>.

Согласно сведениям, предоставленным Администрацией района на запрос суда 10 ноября 2025 года, отдельный учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на 2024 года, не ведется. Учет лиц, изъявивших желание получить земельный участок бесплатно в 2024 году, ведется в виде реестра учета, который формируется при льготном предоставлении земельных участков.

Согласно сведениям, предоставленным Администрацией района прокуратуре Овюрского района 9 декабря 2025 года, распоряжение о включении ФИО1 в реестр льготных категорий граждан, имеющих право на получение бесплатного земельного участка, не выносилось. Заявление ФИО1 на заседании комиссии по рассмотрению обращений граждан, не рассматривалось.

Из реестра граждан, включенных в список граждан, имеющих право на получение земельного участка бесплатно, где первый участник зарегистрирован 26 сентября 2023 года, а последний – 1 декабря 2025 года, видно, что ФИО1 в реестре не состояла и не состоит.

Из копии паспорта ФИО1 видно, что ФИО1 имеет регистрацию по месту жительства: <адрес>, с 21 мая 2020 года.

ФИО1 состоит в браке с Х, имеет детей Х

В соответствии с постановлением Администрации района № 82 от 26 февраля 2024 года по результатам рассмотрения заявления ФИО1 принято решение о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>, в собственность бесплатно, однократно для индивидуального жилищного строительства, поскольку ФИО1 является лицом, проживающей и работающей в сельской местности не менее 5 лет по месту жительства.

Из выписки о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимости от 27 октября 2025 года видно, что ФИО1 имеет в долевой собственности квартиру и земельный участок по адресу: <адрес>, на основании договора от 28 июня 2023 года, земельные участки по адресу: <адрес>, на основании заявления о государственном кадастровом учете и договора купли-продажи от 14 марта 2022 года и земельный участок по адресу: <адрес>, на основании постановления Администрации района от 26 февраля 2024 года.

Из выписок из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид: для индивидуального жилищного строительства, остается зарегистрированным за ФИО1 на основании постановления Администрации района от 26 февраля 2024 года.

Разрешая исковые требования по существу, суд иcходит из следующего.

Согласно закону, действовавшему на момент возникновения правоотношений по поводу земельного участка, земельные участки гражданам льготной категории предоставлялись в случае отсутствия у них в собственности земельных участков и если ранее им не оказывались меры государственной поддержки в виде предоставления бесплатно в собственность жилых помещений (за исключением получения жилых помещений в порядке приватизации), в случае предоставления субсидий или единовременной выплаты на приобретение (строительство) жилья, в случае проживания в не менее пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет на территории муниципального образования, в котором будет реализовано право, а также в случае нахождения на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в специально уполномоченных органах.

ФИО1 к льготной категории граждан не относилась, поскольку на момент обращения с заявлением в Администрацию района о льготном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства имела в собственности, в том числе долевой, земельные участки и квартиры, то есть была обеспечена жильем, нуждающейся в улучшении жилищных условий в установленном порядке, не признавалась.

Также земельный участок предоставлен в отсутствие учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Земельный участок предоставлен с нарушением очередности постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, поскольку ФИО1 не состояла на учете граждан, имеющих право на льготное предоставление земельных участков, что подтверждается реестром учета граждан, имеющих право на льготное предоставление земельных участков, предоставленным Администрацией района.

Доводы ответчика ФИО1 о том, что земельный участок имеет иное предназначение, чем земельные участки, находящиеся в ее собственности, что указывает на законность его бесплатного предоставления, является ошибочным, основанным на неправильном толковании Конституционного закона Республики Тыва «О земле», поскольку вопреки доводам ответчика, главным условием для льготного предоставления земельного участка в соответствии с данным законом, является невозможность лица самостоятельно решить проблемы с жильем, а не целевое назначение земельного участка. Также вопреки доводам ответчика, земельный участок не находится в долевой собственности членов ее семьи, что не влечет привлечения их к делу в качестве участников спора.

Из правил землепользования и застройки сельского поселения сумона Хандагайтинский Овюрского Республики Тыва и корректировки генерального плана сельского поселения сумона Хандагайтинский Овюрского района Республики Тыва следует, что земельный участок по адресу: <...> «а», расположен в зоне ОД-1 многофункциональной общественно-деловой зоне.

14 октября 2025 года ФИО1 обращалась с заявлением в Администрацию района с целью изменить вид разрешенного использование земельного участка по адресу: <адрес>, с индивидуального жилищного строительства (зона Ж-1) на территориальную зону ОД-1 с разрешением под нежилой объект или магазин.

Таким образом, исковые требования о признании незаконным постановления Администрации района о льготном предоставлении земельного участка являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке.

Поскольку земельный участок предоставлен ФИО1 на льготных условиях незаконно, соответственно возведенный на нем объект незавершенного строительства, который на дату рассмотрения дела не зарегистрирован как объект недвижимости, является самовольной постройкой и подлежит сносу.

Также для возврата земельного участка в муниципальную собственность необходимо аннулировать запись о праве собственности ответчика на земельный участок.

Незаконным владением и регистрацией права собственности ответчика на спорный земельный участок нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, имеющих законное право на получение земельных участков бесплатно, однократно.

При изложенных обстоятельствах суд находит иск подлежащим удовлетворению в пределах заявленных требований.

Согласно ст. 103 ГПК РФ с ответчика ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 3 000 рублей по требованию о признании решения незаконным и 5 149 руб. 40 коп. по требованию о возврате участка, в общей сумме 8 149 руб. 40 коп., от уплаты которой истец в силу закона был освобожден, в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

решил:

Исковое заявление заместителя прокурора Овюрского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Овюрский кожуун Республики Тыва, ФИО1 о признании недействительным решения о предоставлении земельного участка, понуждении внести возведенные постройки, аннулировании сведений о регистрации права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации муниципального района «Овюрский кожуун» Республики Тыва № 82 от 26 февраля 2024 года о предоставлении в собственность бесплатно, однократно ФИО1 земельного участка из земель населенных пунктов на территории муниципального образования в собственность бесплатно, однократно по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства.

Обязать ФИО1 снести незавершенный объект строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства.

Решение является основанием для совершения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва действий по аннулированию регистрационной записи от 28 февраля 2024 года о государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства.

Взыскать с ФИО1 (паспорт №) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 8 149 (восемь тысяч сто сорок девять) руб. 40 коп.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня вынесения решения, путем подачи апелляционной жалобы через Овюрский районный суд Республики Тыва.

Судья А.Б. Седен