Решение № 2А-134/2020 2А-134/2020(2А-1618/2019;)~М-1721/2019 2А-1618/2019 М-1721/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2А-134/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2020 года г.Тула

Привокзальный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Афониной С.В.,

при секретаре Хардиковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г.Тулы административное дело № 2а-134/20 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области к Территориальному общественному самоуправлению «Верхнее Мясново» Привокзального района г.Тулы о прекращении деятельности в качестве юридического лица, об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Территориальному общественному самоуправлению «Верхнее Мясново» Привокзального района г.Тулы о прекращении деятельности в качестве юридического лица, об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц (далее по тексту решения ЕГРЮЛ), указав в обоснование своих требований, что Территориальное общественное самоуправление «Верхнее Мясново» Привокзального района г.Тулы зарегистрировано в качестве юридического лица дата, ОГРН *, место нахождения организации: <адрес>. Лицо, имеющее право действовать без доверенности – председатель комитета ФИО1.

При осуществлении полномочий в сфере контроля деятельности некоммерческих организаций Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области установлено, что организацией нарушены нормы законодательства Российской Федерации, выявлены нарушения: п. 1 ст. 27 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; абз. 1 п. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ«Об общественных объединениях"; ст. 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 7 ст. Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абз. 1 п. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", выразившиеся в нарушении адреса места нахождения организации, несоблюдения периодичности проведения Собрания (Конференции), заседаний Комитета Организации, проверок финансово-хозяйственной деятельности.

В адрес организации было вынесено предупреждение * от дата об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

Организацией были устранены нарушения в части соблюдения периодичности проведения Собрания (Конференции).

Вместе с тем, выявленные нарушения п. 1 ст. 27 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», абз. 1 п. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 131-ФЗ "Об общественных объединениях" (в части несоблюдения периодичности ведения заседаний Комитета Организации, предусмотренной п. 6.16 Устава организации, периодичности проведения проверок финансово-хозяйственной дельности организации предусмотренной п. 8.3 Устава Организации) организацией не устранены. В связи с чем в адрес организации было вынесено повторное предупреждение * от дата об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

Однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Таким образом, ответчиком неоднократно нарушались требования действующего законодательства Российской Федерации, в связи с чем просит суд признать Территориальное общественное самоуправление «Верхнее Мясново» Привокзального района г.Тулы прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представить административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области по доверенности Тетеря Е.С. в судебное заседание не явилась, о времени и месте разбирательства дела извещена надлежащим образом, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, в котором указала на поддержание заявленных требований.

Представитель административного ответчика Территориального общественного самоуправления «Верхнее Мясново» Привокзального района г.Тулы в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

В силу ч.4 ст.263 КАС РФ суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив административное исковое заявление, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Особенности создания и организации деятельности территориального общественного самоуправления регламентированы специальным законом - Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении), в частности, статьей 27.

Согласно абзацу второму пункта 5 статьи 27 Закона о местном самоуправлении территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Такой организационно-правовой формой в соответствии со статьей 50 Гражданского кодекса Российской Федерации является общественная организация.

Статьей 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 02.12.2019) "Об общественных объединениях" установлена обязанность общественного объединения в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами, ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В Определении Конституционного Суда РФ от 28.06.2012 N 1246-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы региональной общественной организации "Молодежный центр поэзии, музыки и кулинарного искусства" и гражданки Насоновой Натальи Андреевны на нарушение конституционных прав и свобод положениями частей третьей, четвертой и пятой статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" разъяснено, что обладание общественной организацией правами юридического лица, вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности, общественная организация должна исполнять, будучи юридическим лицом, - при том что в силу части первой статьи 41 Федерального закона "Об общественных объединениях" их неисполнение может влечь ответственность именно самой общественной организации, а не только ее руководителей или членов, - а также с применением к общественной организации такой меры принуждения, как признание ее судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица с исключением из единого государственного реестра юридических лиц.

Непредставление же в установленный срок документов отчетности может свидетельствовать не только о фактическом прекращении общественной организацией своей деятельности, но и о нарушении ею или ее органами законодательства, т.е. об обстоятельствах, образующих основание для решения вопроса о привлечении к ответственности этой организации или обращения в суд с заявлением о ее ликвидации, которая имеет значение запрета на деятельность общественных объединений независимо от факта их государственной регистрации в качестве юридического лица (части четвертая и пятая статьи 44 Федерального закона "Об общественных объединениях").

В силу пункта 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года N 705, и пункта 74 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 года N 26, к полномочиям Управления относится обращение в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

Подпунктом а пункта 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 г. № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» установлено, что некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (далее - уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Судом установлено, что Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №10 по Тульской области дата зарегистрировано Территориальное общественное самоуправление «Верхнее Мясново» Привокзального района г.Тулы (далее по тексту- ТОС «Верхнее Мясново»), что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на дата, свидетельством о регистрации некоммерческой организации, дата создания дата, ОГРН *, юридический адрес: <адрес>. Решение о государственной регистрации организации при создании принято дата Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области. Лицо, имеющее право действовать без доверенности- председатель комитета ФИО1

На основании распоряжения начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области № * от дата была проведена плановая документальная проверка в отношении Территориального общественного самоуправления «Верхнее Мясново» Привокзального района г.Тулы ( л.д.25-29).

Из акта проверки * от дата, проведенной с дата по дата усматривается, что в отношении Территориального общественного самоуправления «Верхнее Мясново» Привокзального района г.Тулы были выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, а именно:

-в нарушение п. 1 ст. 27 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» адрес места нахождения организации располагается не в границах территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление;

-в нарушение абз. 1 п. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ«Об общественных объединениях» организация не соблюдает периодичностьпроведения Собрания (Конференции), предусмотренную п. 4.1 Устава,периодичность проведения заседаний Комитета Организации предусмотренную п.6.16 Устава Организации, периодичность проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности организации предусмотренную п. 8.3 Устава Организации;

-в нарушение ст. 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 7 ст.27Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», абз. 1 п. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях" организация не соблюдает порядок переизбрания Комитета Организации, предусмотренный п. 5.6 Устава ( л.д. 30-39).

С данным актом проверки ТОС «Верхнее Мясново» ознакомлено, копию акта со всеми приложениями получила ФИО1 – председатель Комитета ТОС «Верхнее Мясново», что подтверждается ее подписью.

Данных, свидетельствующих об уважительности причин не предоставления требуемых документов в течение длительного периода, материалы дела не содержат.

За указанные нарушения законодательства Российской Федерации дата Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области в адрес административного ответчика вынесено предупреждение * о недопустимости нарушения действующего законодательства и предложено в срок до дата устранить допущенные нарушения, о чем письменно уведомить Управление, представив соответствующие документы для внесения изменений в ЕГРЮЛ ( л.д.40-41).

Указанное предупреждение получено председателем ТОС «Верхнее Мясново» ФИО1 лично дата и ею в судебном порядке не обжаловалось.

Как указал административный истец, ТОС «Верхнее Мясново» были устранены нарушения в части соблюдения периодичности проведения Собрания (Конференции).

Вместе с тем, выявленные нарушения п. 1 ст. 27 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», абз. 1 п. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 131-ФЗ "Об общественных объединениях" (в части несоблюдения периодичности ведения заседаний Комитета Организации, предусмотренной п. 6.16 Устава организации, периодичности проведения проверок финансово-хозяйственной дельности организации предусмотренной п. 8.3 Устава Организации) ТОС «Верхнее Мясново» не устранены. В связи с чем Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области в адрес организации было вынесено повторное предупреждение * от дата об устранении нарушений законодательства Российской Федерации ( л.д.42-43).

Указанное предупреждение получено ТОС «Верхнее Мясново» дата, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении ( л.д.44).

Сведений об обжаловании в судебном порядке данного предупреждения материалы дела не содержат.

До настоящего времени выявленные Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области нарушения (нарушения п. 1 ст. 27 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», абз. 1 п. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 131-ФЗ "Об общественных объединениях" (в части несоблюдения периодичности ведения заседаний Комитета Организации, предусмотренной п. 6.16 Устава организации, периодичности проведения проверок финансово-хозяйственной дельности организации предусмотренной п. 8.3 Устава Организации) ТОС «Верхнее Мясново» не устранены.

Таким образом, судом установлено, что административный ответчиком не исполняются на протяжении длительного периода времени обязанности, установленные ст. 29 ФЗ "Об общественных объединениях", что дает основание для признания ТОС «Верхнее Мясново» прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В нарушение ст.62 КАС РФ каких-либо доказательств, опровергающих доводы административного истца ТОС «Верхнее Мясново», суду представлено не было.

На основании изложенного, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

При этом, как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 28.06.2012 N 1246-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы региональной общественной организации "Молодежный центр поэзии, музыки и кулинарного искусства" и гражданки Насоновой Натальи Андреевны на нарушение конституционных прав и свобод положениями частей третьей, четвертой и пятой статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях", признание общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует этой общественной организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом. Не препятствует оно и ее последующей регистрации в качестве юридического лица, поскольку Федеральный закон "Об общественных объединениях", в том числе оспариваемые его положения, не связывает с таким признанием запрет на ее деятельность (в отличие от ликвидации общественного объединения по решению суда) и не лишает ее возможности приобрести статус юридического лица заново.

Руководствуясь ст.ст.264, 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тульской области удовлетворить.

Территориальное общественное самоуправление «Верхнее Мясново» Привокзального района г.Тулы, зарегистрированное Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №10 по Тульской области дата, ОГРН *, признать прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Привокзальный районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 17.01.2020 года.

Председательствующий С.В.Афонина