Решение № 12-18/2017 от 3 ноября 2017 г. по делу № 12-18/2017

Дело № 12– 18/2017


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Белый Яр 03 ноября 2017 года

Судья Верхнекетского районного суда Томской области Давыдчик Я.Ф., с участием:

ведущего специалиста территориального отдела по Верхнекетскому району комитета государственного экологического надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области ФИО1,

старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды ФИО2,

представителя ООО «Лесное и дорожное строительство» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Лесное и дорожное строительство» (далее ООО «ЛесДорСтрой») на постановление старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды о назначении административного наказания от 09.08.2017 года по делу № 22-280 об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды ФИО2 о назначении административного наказания № 22-280 от 09.08.2017 года ООО «ЛесДорСтрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «ЛесДорСтрой» ФИО4, действующий по доверенности от 27.07.2017 года, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление как незаконное. Указывает, что в документах по результатам проверки содержатся недостоверные сведения, а именно указаны иные номера земельных участков, различная площадь размещения отходов в акте проверки и в постановлении о назначении административного наказания от 09.08.2017 г., не установлено место размещения отходов, не установлена часть земельного участка, принадлежащая ООО «ЛесДорСтрой», не установлен факт сброса отходов, не указано конкретное деяние, совершенное юридическим лицом, влекущее его административную ответственность.

В судебном заседании представитель ООО «ЛесДорСтрой» ФИО3 доводы жалобы поддержал в полном объеме, суду пояснил, что не согласен с вынесенным постановлением. Пояснил, что ООО «ЛесДорСтрой» вело деятельность на промзоне по адресу <...> с 2008 по 2014 год. В этот период предприятие осуществляло лесопиление, а именно пилили деревянные конструкции для строительства мостов. Все отходы лесопиления передавались населению, как дрова, часть отходов шла на отопление гаража. До 2008 года, на протяжении нескольких десятков лет, на указанном земельном участке осуществляла деятельность Полуденовская ПМК, которая также занималась лесопилением. Отходы лесопиления, обнаруженные на земельном участке, не принадлежат ООО «ЛесДорСтрой», а образовались в результате длительной деятельности Полуденовской ПМК.

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении наказания, старший государственный инспектор Томской области в области охраны окружающей среды ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы юридического лица. В суде пояснил, что постановление о назначении административного наказания вынесено по результатам проверки. В ходе проверки установлено, что ООО «ЛесДорСтрой» производило сброс древесных отходов на почве земельного участка по адресу: <...> и было наказано в административном порядке за несоблюдение экологических требований именно за размещении отходов производства.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, возражения старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды ФИО2, прихожу к следующим выводам.

В силу п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. ст. 2.1, 24.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из постановления старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды от 09.08.2017 года ООО «ЛесДорСтрой» вменяется, что оно в процессе хозяйственной деятельности, основным видом которой является лесозаготовки, дополнительные – распиловка и строгание древесины, производство пиломатериалов, кроме профилированных, толщиной более 6 мм, производство непропитанных железнодорожных шпал из древесины, в период с 2008 – 2014 годы, осуществляло сброс отходов производства (древесные отходы – опилки натуральной чистой древесины не сортированные, горбыль из натуральной чистой древесины, лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков несортированные) на почву (производственная площадка по адресу: <...> площадь сброса составила 13444 м.2, в объеме 1504 м.3.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом действия могут заключаться в использовании методов, приемов и способов, запрещенных или противоречащих требованиям действующего законодательства, а бездействие будет выражаться в невыполнении виновным лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими правилами, установленными в сфере обращения опасных веществ и объектов.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления следует понимать остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В качестве опасных веществ и объектов подразумеваются органические и неорганические, биологические химические и радиоактивные вещества и соединения, которые при потреблении их организмом или при попадании в окружающую среду могут вследствие происходящих процессов распада или поглощения причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде.

Рассматриваемый состав административного правонарушения является формальным, в связи с чем административная ответственность по данной статье наступает с момента совершения действий или бездействия, составляющих объективную сторону.

В судебном заседании старший государственный инспектор Томской области в области охраны окружающей среды ФИО2 пояснил, что ООО «ЛесДорСтрой» подвергнуто административному наказанию за сброс отходов производства на почву. Полагает, что данное правонарушение носит длящийся характер, поскольку противоправное действие юридического лица при обращении с отходами производства оказывает длительное негативное воздействие на качество окружающей среды.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 разъяснил, что при применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Из имеющихся в материалах дела постановления старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды № 22-280 от 09.08.2017 г., протокола об административном правонарушении от 26.07.2017 года, следует, что ООО «ЛесДорСтрой» на производственной площадке, на которой производился сброс отходов, осуществлял свою деятельность в период с 2008 года по 2014 год, на момент проверки деятельность предприятия не осуществляется.

В судебном заседании представитель ООО «ЛесДорСтрой» пояснил, что предприятие не осуществляет свою производственную деятельность с декабря 2014 года.

Допрошенная в суде старший государственный инспектор Томской области в области охраны окружающей среды В. показала, что на момент проверки земельного участка по адресу <...>, на нем какая-либо производственная деятельность не осуществлялась. Отходы лесопиления, обнаруженные на участке, были старые, до нескольких лет. Свежих отходов производства на проверяемом земельном участке обнаружено не было.

Свидетель Ц. в суде показал, что до 2015 года ООО «ЛесДорСтрой» осуществляло деятельность на земельном участке по адресу <...>. До этого предприятия земельный участок находился в аренде ООО «ПМК», которое также занималось лесопилением. Отходы лесопиления на земельном участке скапливались длительное время, это могут быть отходы лесопиления как ООО «ПМК», так и ООО «ЛесДорСрой».

При установленных обстоятельствах, нельзя согласиться с тем, что правонарушение, совершенное ООО «ЛесДорСтрой», носит длящийся характер, поскольку в судебном заседании установлено, что обстоятельства, в виде размещения отходов производства на земельном участке, послужившие основанием для возбуждения в отношении юридического лица производства по делу об административном правонарушении, имели место до декабря 2014 года.

Доводы старшего государственного инспектора Томской области в области охраны окружающей среды ФИО2 о том, что противоправными действиями правонарушителя оказывается длительное негативное влияние на окружающую среду, в связи с чем правонарушение является длящимся, не могут приняты во внимание, поскольку, как установлено в суде противоправность действий ООО «ЛесДорСтрой» состояла в размещение отходов, в нарушение экологических требований, а негативное воздействие на окружающую среду, является последствием неправомерных действий, которые были окончены в 2014 году, что подтверждено материалами административного производства и не оспаривается сторонами.

Исходя из того, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 1 год, срок давности привлечения к административной ответственности ООО «ЛесДорСтрой» по настоящему делу истек в 2015 году.

Исходя из системного толкования положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

В соответствии с пп.3 п.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

В силу п.6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление о назначении административного наказания № 22-280 от 09 августа 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Томской области об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЛесДорСтрой» - отменить.

Производство по данному делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подписано Я.Ф. Давыдчик

На момент размещения на сайт не вступило в законную силу.