Решение № 2-5687/2018 2-5687/2018~М-4765/2018 М-4765/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 2-5687/2018

№ 2-5687/18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2018 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

Судьи Ламейкина Э.В.

при секретаре Мельниковой М.В.,

с участием представителя истца – Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края ФИО1,

представившего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Союз» о признании незаконным бездействия и обязании устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Союз» в котором просит о признании незаконным бездействия и обязании устранить выявленные нарушения.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной проверки, установлено, что по состоянию на 31.05.2017 ООО «Союз» не исполнена обязанность, предусмотренная частью 15 статьи 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ, в отношении жилых помещений в составе объекта по 25 договорам участия в долевом строительстве, гражданская ответственность застройщика по передаче которых застрахована ООО Страховая компания «Советская», ЗАО АСК «Инвестстрах» и АО «МЕСКО». Приказом Банка России от 16.03.2016 № ОД-877 приостановлено действие лицензии на осуществление страхования. Приказом от 23.03.2016 № ОД-981 в ООО «Страховая компания «Советская» введена временная администрация с 23.03.2016. Приказом Банка России от 10.11.2016 N ОД-3868 приостановлено действие лицензии на осуществление страхования. Приказом от 23.11.2016 N ОД-4115 в АО «Международной страховой компанией профсоюзов» «МЕСКО» введена временная администрация. Письмом от 07.05.2015 № департамент страхового рынка Банка России информирует о несоответствии ЗАО АСК «Инвестстрах» требованиям, предусмотренным подпунктом «в» пункта 2 части 1 статьи 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ. Таким образом, в соответствии с частью 15 статьи 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ у ООО «Союз» возникла обязанность в течение пятнадцати дней с даты отзыва лицензии страховой организации, или несоответствии требованиям, предусмотренным подпунктом «в» пункта 2 части 1 статьи 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ заключить договор страхования с другой страховой организацией или участвовать в обществе взаимного страхования либо в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона № 214-ФЗ заключить договор поручительства в отношении жилых помещений, гражданская ответственность по передаче которых застрахована в ООО Страховая компания «Советская», ЗАО АСК «Инвестстрах» и АО «МЕСКО». В целях устранения нарушений ООО «Союз» направлено предписание от 12.07.2017 №, которым предлагалось в срок до 01.11.2017 устранить нарушения ч. 15 ст. 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ, а именно заключить договоры страхования с другой страховой организацией или участвовать в обществе взаимного страхования либо в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона № 214-ФЗ заключить договор поручительства по 25 договорам в отношении жилых помещений, гражданская ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче которых, обеспечивается страхованием гражданской ответственности ООО «МОДО КАПИТАЛ» путем заключения договоров страхования гражданской ответственности с ООО Страховая компания «Советская», ЗАО АСК «Инвестстрах» и АО «МЕСКО». Однако, предписание от 12.07.2017 №, отправленное в адрес ООО «Союз» в полном объеме не исполнено. В связи с неисполнением указанного предписания, ООО «Союз» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ (постановление от 26.12.2017 №). Согласно ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Департаментом вынесено новое предписание от 18.12.2017 №, с предложением в срок до 16.04.2018 устранить нарушения ч. 15 ст. 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ, а именно заключить договоры страхования с другой страховой организацией или участвовать в обществе взаимного страхования либо в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона № 214-ФЗ заключить договор поручительства по 25 договорам в отношении жилых помещений, гражданская ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче которых, обеспечивается страхованием гражданской ответственности ООО «МОДО КАПИТАЛ» путем заключения договоров страхования гражданской ответственности с ООО Страховая компания «Советская», ЗАО АСК «Инвестстрах» и АО «МЕСКО». Бездействие ООО «Союз», выражающееся в непринятии мер по устранению нарушений, выявленных департаментом в ходе проверки, нарушают права и законные интересы граждан на жилище, предоставленные Конституцией РФ. Непринятие ООО «Союз» надлежащих мер в соответствии с нормами Федерального закона № 214-ФЗ лишает таких граждан гарантий предусмотренных положениями указанного закона. Кроме того, невыполнение ООО «Союз» требований законодательства о долевом строительстве, препятствует своевременному завершению строительства многоквартирного дома, тем самым нарушаются законные права и интересы граждан - участников долевого строительства. В связи с указанными обстоятельствами истец обратился в суд с настоящим иском.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить их полном объем.

Ответчик ООО «Союз» в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом по месту государственной регистрации юридического лица, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного заседания, либо о рассмотрении дела в его отсутствие в суд не поступало.

На основании ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчик, извещенного о времени и месте судебного заседания, не просившего об отложении судебного заседания.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в соответствии с приказом департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 05.06.2017 № проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Союз» по вопросу соблюдения требований законодательства об участии в долевом строительстве, за период с 01.06.2014 по 31.05.2017 по указанному объекту (акт проверки от 10.07.2017).

В ходе проведенной проверки, установлено, что по состоянию на 31.05.2017 ООО «Союз» не исполнена обязанность, предусмотренная частью 15 статьи 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», в отношении жилых помещений в составе объекта по 25 договорам участия в долевом строительстве, гражданская ответственность застройщика по передаче которых застрахована ООО Страховая компания «Советская», ЗАО АСК «Инвестстрах» и АО «МЕСКО».

Приказом Банка России от 16.03.2016 № ОД-877 приостановлено действие лицензии на осуществление страхования. Приказом от 23.03.2016 № ОД-981 в ООО «Страховая компания «Советская» введена временная администрация с 23.03.2016.

Приказом Банка России от 10.11.2016 N ОД-3868 приостановлено действие лицензии на осуществление страхования. Приказом от 23.11.2016 N ОД-4115 в АО «Международной страховой компанией профсоюзов» «МЕСКО» введена временная администрация.

Письмом от 07.05.2015 № департамент страхового рынка Банка России информирует о несоответствии ЗАО АСК «Инвестстрах» требованиям, предусмотренным подпунктом «в» пункта 2 части 1 статьи 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»

Разрешение на строительство объекта долевого строительства «Жилой комплекс. Литер 2-1-й этап строительства», расположенный по адресу: <адрес>, выдано 20.02.2015 г. №, срок действия до 20.06.2019 г.

Первый договор участия в долевом строительстве указанного объекта заключен 03.03.2015 г. за № между ответчиком и ФИО2

Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю 19.03.2015 г.

В соответствии с п.п. 3 и 7 ст. 25 Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» если разрешение на строительство получено до 1 июля 2018 года, положения статьи 2, частей 1 - 2.6 статьи 3, части 1, пунктов 2, 7 части 2 статьи 3.1, статьи 13, статей 18 и 18.1, пунктов 4, 7 части 1, пункта 5 части 2 статьи 20 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" применяются без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом; если договор участия в долевом строительстве с первым участником долевого строительства в отношении многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости заключен до даты государственной регистрации Фонда, к правоотношениям по привлечению денежных средств участников долевого строительства по указанным объектам недвижимости применяются положения статей 1 - 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом, и с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Таким образом, суд считает, что к спорным правоотношениям применяются требования Федерального закона № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» без учета изменений, внесенных Федерального закона от 29.07.2017 N 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 15 статьи 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» у ООО «Союз» возникла обязанность в течение пятнадцати дней с даты отзыва лицензии страховой организации, или несоответствии требованиям, предусмотренным подпунктом «в» пункта 2 части 1 статьи 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ заключить договор страхования с другой страховой организацией или участвовать в обществе взаимного страхования либо в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона № 214-ФЗ заключить договор поручительства в отношении жилых помещений, гражданская ответственность по передаче которых застрахована в ООО Страховая компания «Советская», ЗАО АСК «Инвестстрах» и АО «МЕСКО».

С 1 января 2014 года право осуществлять страхование гражданской ответственности застройщиков имели страховые организации, имеющие лицензию на осуществление этого вида страхования в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховании и удовлетворяющие требованиям, в том числе об отсутствии решения Центрального банка Российской Федерации (далее - Банк России) о назначении временной администрации страховой организации и отсутствии решения арбитражного суда о введении в отношении страховой организации одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве, в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

С 25 июля 2015 года вступили в силу изменения в Федеральный закон № 214-ФЗ, которым предусмотрено, что в случае отзыва лицензии на осуществление добровольного имущественного страхования у страховой организации, с которой в соответствии с настоящей статьей застройщиком заключен договор страхования, или назначения в такой страховой организации временной администрации застройщик в течение пятнадцати дней с даты отзыва лицензии или назначения временной администрации страховой организации в зависимости от того, какое из событий наступило ранее, обязан заключить договор страхования с другой страховой организацией или участвовать в обществе взаимного страхования либо в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона № 214-ФЗ заключить договор поручительства.

Согласно п. 9 ч. 6 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе направлять лицам, осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства, предписания об устранении нарушений Закона о долевом строительстве, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений.

Истцом в целях устранения нарушений ООО «Союз» направлено предписание от 12.07.2017 №, которым предлагалось в срок до 01.11.2017 устранить нарушения ч. 15 ст. 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ, а именно заключить договоры страхования с другой страховой организацией или участвовать в обществе взаимного страхования либо в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона № 214-ФЗ заключить договор поручительства по 25 договорам в отношении жилых помещений, гражданская ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче которых, обеспечивается страхованием гражданской ответственности ООО «МОДО КАПИТАЛ» путем заключения договоров страхования гражданской ответственности с ООО Страховая компания «Советская», ЗАО АСК «Инвестстрах» и АО «МЕСКО».

Предписание от 12.07.2017 №, отправленное в адрес ООО «Союз» в полном объеме не исполнено.

В связи с неисполнением указанного предписания, ООО «Союз» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с постановлением от 26.12.2017 №.

Департаментом вынесено повторное предписание от 18.12.2017 №, с предложением в срок до 16.04.2018 устранить нарушения ч. 15 ст. 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ, а именно заключить договоры страхования с другой страховой организацией или участвовать в обществе взаимного страхования либо в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона № 214-ФЗ заключить договор поручительства по 25 договорам в отношении жилых помещений, гражданская ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче которых, обеспечивается страхованием гражданской ответственности ООО «МОДО КАПИТАЛ» путем заключения договоров страхования гражданской ответственности с ООО Страховая компания «Советская», ЗАО АСК «Инвестстрах» и АО «МЕСКО» (реестр прилагается).

В соответствии с ч.1 ст. 1 Федерального закона № 214-ФЗ предусмотрено, что данный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Согласно пункту 15 статьи 15.2 Федерального закона № 214-ФЗ, в случае отзыва лицензии на осуществление добровольного имущественного страхования у страховой организации, с которой в соответствии с настоящей статьей застройщиком заключен договор страхования, или назначения в такой страховой организации временной администрации застройщик в течение пятнадцати дней с даты отзыва лицензии или назначения временной администрации страховой организации в зависимости от того, какое из событий наступило ранее, обязан заключить договор страхования с другой страховой организацией или участвовать в обществе взаимного страхования либо в соответствии со статьей 15.1 указанного Федерального закона заключить договор поручительства.

Суд считает, что Федеральный закон № 214-ФЗ направлен на обеспечение государственных гарантий защиты прав граждан, вкладывающих средства в жилищное строительство, повышение доступности приобретения гражданами жилья и основной целью Федерального закона № 214-ФЗ является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, вкладывающих средства в строительство жилья и иных объектов недвижимости (за исключением объектов производственного назначения) в порядке долевого участия, которая реализуется путем решения следующих задач: снижение рисков участников долевого строительства за счет установления обязанности застройщиков по раскрытию информации как о самих застройщиках, так и о проектах жилищного строительства («проектная декларация»); установление обязательных условий, порядка заключения, изменения и исполнения договоров участия в долевом строительстве; обязательность учета договоров участия в долевом строительстве для недопущения передачи прав на одну строящуюся квартиру или иной объект долевого строительства одновременно нескольким лицам; обеспечение возврата застройщиком средств участников долевого строительства при невыполнении договора путем установления залога земельного участка и строящегося объекта; государственный контроль за долевым строительством; установление административной ответственности за привлечение средств на строительство лицами, не имеющими на это права, за опубликование недостоверной информации в проектной декларации, за нарушение требований к отчетности застройщика.

Суд считает, что бездействие ООО «Союз», выражающееся в непринятии мер по устранению нарушений, выявленных департаментом в ходе проверки, нарушают права и законные интересы граждан на жилище, предоставленные Конституцией РФ и непринятие ООО «Союз» надлежащих мер в соответствии с нормами Федерального закона № 214-ФЗ лишает таких граждан гарантий предусмотренных положениями указанного закона.

Кроме того, суд считает, что невыполнение ООО «Союз» требований законодательства о долевом строительстве, препятствует своевременному завершению строительства многоквартирного дома, тем самым нарушаются законные права и интересы граждан - участников долевого строительства.

Судом установлено, что бездействие ООО «Союз», выражающееся в непринятии мер по устранению нарушений, выявленных департаментом, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области долевого строительства, на установленные законодательством гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, в результате которого создается реальная угроза причинения значительного ущерба лицам, передавшим ООО «Союз» денежные средства для строительства объекта.

В соответствии со статьей 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 6 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ, абзацем 12 пункта 3.2 Положения о департаменте по надзору в строительной сфере Краснодарского края, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 декабря 2015 года № 1245 «О департаменте по надзору в строительной сфере Краснодарского края» департамент вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.

Таким образом, суд считает, что Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края имел право обратиться в суд с настоящим иском, в соответствии со ст. 46 ГПК РФ, поскольку спорные правоотношения затрагивают интересы неопределенного круга лиц -участников долевого строительства, в том числе и тех с которыми договор может быть заключен в будущем.

В соответствии ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств того, что ООО «Союз» выполнило обязанности, предусмотренные ст. 15.2 или ст. 15.1 Федерального закона № 214-ФЗ по объекту строительства «Жилой комплекс. Литер 2-1-й этап строительства», расположенный по адресу: г. Краснодар, <...>, по перестрахованию 25 договоров участия в долевом строительстве.

При таких, обстоятельствах суд считает необходимым исковые требования Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края удовлетворить в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края в интересах неопределнного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Союз», выразившееся в невыполнении обязательств, предусмотренных ст. 15.2 и ст. 15.1 Федерального закона № 214- ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» по объекту строительства «Жилой комплекс. Литер 2 - 1-й этап строительства», расположенный по адресу: <адрес>, по перестрахованию 25 договоров участия в долевом строительстве.

Обязать ООО «Союз» выполнить обязательства, предусмотренные ст. 15.2 или ст. 15.1 Федерального закона № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» по объекту строительства «Жилой комплекс. Литер 2-1-й этап строительства», расположенный по адресу: <адрес>, по перестрахованию 25 договоров участия в долевом строительстве.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья -