Постановление № 5-96/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 5-96/2018

Дело №

5-96/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 13.07.2018г.

Мотивированное
постановление изготовлено 16.07.2018 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Железногорск 13 июля 2018 года

Судья Железногорского городского суда Курской области Цыганкова С.В.,

с участием защитника юридического лица – Управления городского хозяйства администрации города Железногорска Курской области ФИО1, действующего на основании доверенности № *** от 25.06.2018г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

Управления городского хозяйства администрации города Железногорска Курской области, <данные изъяты> ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение правонарушений в области дорожного движения,

установил:

17.05.2018 года в период времени с 14 час. 10 мин. до 15 час. 25 мин. установлено, что Управление городского хозяйства администрации города Железногорска Курской области, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание в безопасном для дорожного движения состоянии дорог в границах города Железногорска, в нарушение ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» (утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090), не обеспечило содержание дорог на ул. Курской, ул. Всесвятской, ул. Мира, 0 км + 985 м ул. Ленина-М.ФИО2 до границы с Орловской областью, 1 км + 140 м автодороги от перекрестка улиц Ленина-М. ФИО2 до границы с Орловской областью, в соответствии с требованиями п.п. 4.4.5, 3.1.2, 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Защитник юридического лица - Управления городского хозяйства администрации города Железногорска Курской области, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в суде пояснил, что Управление городского хозяйства администрации города Железногорска Курской области не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку ответственность за надлежащее содержание указанных в протоколе участков дорог должно нести МКУ «Дирекция по организации строительства и реконструкции объектов муниципальной собственности» города Железногорска. Указанной организацией 21.05.2018г. заключен муниципальный контракт № 7 с подрядчиком ООО «ГЕОВОДСТРОЙ» на выполнение работ по ремонту и содержанию автодорог в г. Железногорске.

Выслушав защитника юридического лица ФИО1, исследовав письменные материалы дела, а именно: протокол об административном правонарушении 46 КУ № 002504 от 31.05.2018г., составленный в соответствии с требованиями административного законодательства; акты выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 17.05.2018г. №90-96 с фототаблицами; постановление администрации города Железногорска № 107 от 24.01.2018г. «О внесении изменений в постановление администрации города Железногорска от 25.02.2016 года №394 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «город Железногорск» Курской области» с приложением, в их совокупности, оценив их с точки зрения относимости и допустимости, суд приходит к выводу, что виновность Управления городского хозяйства администрации города Железногорска Курской области в совершении административного правонарушения доказана.

В соответствии со статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот до трехсот тысяч рублей.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п.5 ст. 9 Устава город Железногорска, к вопросам местного значения города Железногорска относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Железногорска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Железногорска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1.1 Положения об Управлении городского хозяйства администрации города Железногорска, утвержденного решением Железногорской городской Думы от 18.12.2007г. № 608-3-РД, Управление городского хозяйства администрации города Железногорска Курской области (далее по тексту - Управление) является отраслевым органом администрации города Железногорска, входящим в структуру администрации города Железногорска, осуществляющим управление в области городского хозяйства города Железногорска.

На основании п. 2.1 Положения об Управлении городского хозяйства администрации города Железногорска, утвержденного решением Железногорской городской Думы от 18.12.2007г. № 608-3-РД, одной из основных задач Управления городского хозяйства администрации г. Железногорска является: решение отнесенных к ведению органов местного самоуправления вопросов по организации на территории муниципального образования г. Железногорска дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Железногорска, а также осуществление иных технологий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В силу ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с требованиями пункта 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. В силу п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине – 60 см и глубине – 5 см.

В силу п. 4.4.5 ГОСТ Р 50597-93 отдельные бортовые камни подлежат замене, если их открытая поверхность имеет разрушения более чем на 20% площади или на поверхности имеются сколы глубиной более 3,0 см. Не допускается отклонение бортового камня от его проектного положения.

Согласно п. 3.2.1. ГОСТ Р 50597-93 обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.

Обязательность исполнения ГОСТ Р 50597-93 предусмотрена требованиями ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», поскольку требования ГОСТов направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан.

При рассмотрении дела судом установлено, что 17.05.2018 года в период времени с 14 ч. 10 мин. до 15 ч. 25 мин. в процессе осуществления сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Железногорский» надзора за безопасностью дорожного движения на улично-дорожной сети г.Железногорска Курской области было установлено, что на участке дороги ул. Курская (от ул. Гагарина до ул. Гайдара) отсутствует бортовой камень; в районе дома № 2 ул. Всесвятская покрытие проезжей части имеет выбоины, превышающие предельные размеры, значение которых при замере составило по длине 200 см, ширине - 200 см и глубине - 19 см; на участке автодороги от ул. Мира до дома №12/4 ул. Мира (в районе дома №10/4 ул. Мира) покрытие проезжей части имеет выбоины, превышающие предельные размеры, значение которых при замере составило по длине 50 см, ширине - 300 см и глубине - 11 см; на 0 км + 200 м автодороги № 56 в нарушение требований п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части имеет выбоины, превышающие предельные размеры, значение которых при замере составило: 1) по длине 100 см, ширине - 30 см и глубине - 5 см; 2) по длине 140 см, ширине - 40 см и глубине - 5 см; 3) по длине 90 см, ширине - 40 см и глубине - 5 см; на 0 км + 985 м автодороги от перекрестка улиц Ленина-М. ФИО2 до границы с Орловской областью покрытие проезжей части имеет выбоины, превышающие предельные размеры, значение которых при замере составило: по длине 100 см, ширине - 60 см и глубине - 8 см; на 1 км + 140 м автодороги от перекрестка улиц Ленина-М. ФИО2 до границы с Орловской областью обочина неотделенная от проезжей части бордюром, ниже уровня кромки проезжей части на 11 см; на 0 км + 50 м автодороги № 9 покрытие проезжей части имеет выбоины, превышающие предельные размеры, значение которых при замере составило: по длине 80 см, ширине - 250 см и глубине - 12 см., что является нарушением пп. 4.4.5, 3.1.2, 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Доводы защитника юридического лица ФИО1 о том, что Управление городского хозяйства администрации города Железногорска Курской области не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку ответственность за надлежащее содержание указанных в протоколе участков дорог должно нести МКУ «Дирекция по организации строительства и реконструкции объектов муниципальной собственности» города Железногорска, судом не могут быть приняты во внимание по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу п. 2.1. Положения об Управлении городского хозяйства администрации города Железногорска, утвержденного решением Железногорской городской думы от 18.12.2007г. № 608-3-РД, к ведению Управления относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Железногорска, а также осуществление иных технологий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, ответственность за содержание в безопасном для дорожного движения состоянии дорог в границах города Железногорска в силу вышеприведенных норм закона несет Управление городского хозяйства администрации г. Железногорска.

Учитывая, что Управление городского хозяйства администрации г. Железногорска, являясь лицом, ответственным за содержание в безопасном для дорожного движения состоянии дорог в границах города Железногорска, не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения, в связи с чем в действиях указного юридического лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией части 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч рублей до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, то обстоятельство, что Управление городского хозяйства администрации города Железногорска Курской области впервые привлекается к административной ответственности за совершение правонарушения в области дорожного движения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Указанные выше обстоятельства судья признает исключительными обстоятельствами и на основании положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагает необходимым назначить Управлению городского хозяйства администрации города Железногорска Курской области административное наказание по части 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы.

Оснований для применения положений ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ по делу не установлено.

Оснований для признания совершенного юридическим лицом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Руководствуясь ст.ст.29.7,29.10,29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Управление городского хозяйства администрации города Железногорска Курской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

УФК по Курской области (МО МВД России «Железногорский») л/с <***>, КПП 463301001, ИНН получателя 4633006110, код ОКТМО 38705000, номер счета получателя платежа 40101810600000010001 в Отделение Курск город Курск, БИК 043807001, УИН: 18810446180090002850.

Разъяснить обязанность, предусмотренную ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, о необходимости уплаты административного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. В противном случае в силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 10 дней со срока, указанного выше, второй экземпляр настоящего постановления будет направлен судебному приставу - исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а также для решения вопроса о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Курский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Цыганкова С.В.