Решение № 2А-1690/2019 2А-1690/2019~М-1328/2019 М-1328/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2А-1690/2019

Дело № 2а-1690/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2019 года пгт Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Верескуна В.Г., при помощнике судьи Затыкиной Н.Н., с участием административного истца – помощника прокурора Ленинского района Республики Крым ФИО1, представителя административного ответчика – главы администрации Останинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым ФИО2,

рассмотрев административное дело по административному иску заместителя прокурора Ленинского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к администрации Останинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, заинтересованное лицо Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ленинского района Республики Крым обратился в суд с административным иском к администрации Останинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым заинтересованное лицо Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что на территории поселения расположены объекты культурного наследия регионального значения - захоронения воинов РККА и ВМФ СССР и мирных жителей - жертв фашистского террора, которым постановлением Совета министров Республики Крым от 20.12.2016 № 627 «Об отнесении объектов культурного наследия к объектам культурного наследия регионального значения и выявленным объектам культурного наследия» присвоены учетные номера № № 1495-1499. Обязанность по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территории и относятся к памятникам местного значения, в том числе обязанность по обеспечению государственной регистрации права на объекты культурного наследия и земельные участки, на которых они расположены, возложена на администрацию сельского поселения.

Вместе с тем, по состоянию на 30.08.2019, объекты культурного наследия регионального значения - захоронения воинов РККА и ВМФ СССР и мирных жителей - жертв фашистского террора, которым постановлением Совета министров Республики Крым от 20.12.2016 № 627 «Об отнесении объектов культурного наследия к объектам культурного наследия регионального значения и выявленным объектам культурного наследия» присвоены учетные номера №№ 1495-1499, а также земельные участки, на которых расположены объекты культурного наследия, их охранные зоны, не сформированы и не поставлены на кадастровый учёт и право собственности на них не зарегистрировано.

В судебном заседании представитель административного истца требования по изложенным в иске основаниям поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика подтвердил, что администрацией Останинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым не принимались меры к устранению выявленных нарушений в сфере охраны объектов культурного наследия, но с 01.10.2019 организована работа по оформлению документов.

Заинтересованное лицо явку в судебное заседание не обеспечило, о месте, времени и дате рассмотрения дела уведомлено установленным законом образом, возражений по административному иску не представило.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка лиц, участвующих в деле не признана судом обязательной. Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса, надлежаще извещенных о слушании дела.

Заслушав мнение представителей административных истца и административного ответчика, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и другими федеральными законам.

Согласно ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (ст. 84 КАС РФ).

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В соответствии со ст. 62 КАС Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, заместителем прокурора Ленинского района Республики Крым 28.02.2019 в администрацию Останинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым за исх. № 19-2019 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об охране культурного наследия, в части оформления правоустанавливающих документов на объекты культурного наследия регионального значения - захоронения воинов РККА и ВМФ СССР и мирных жителей - жертв фашистского террора, которым постановлением Совета министров Республики Крым от 20.12.2016 № 627 «Об отнесении объектов культурного наследия к объектам культурного наследия регионального значения и выявленным объектам культурного наследия» присвоены учетные номера №№ 1495-1499 (л.д. 11-14).

Согласно ответу администрации Останинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым приняты меры по устранению выявленных нарушений (л.д. 15-16). Однако на момент рассмотрения административного иска объекты культурного наследия с учетными номерами №№ 1495-1499, а также земельные участки, на которых расположены объекты культурного наследия, их охранные зоны, не сформированы и не поставлены на кадастровый учёт и право собственности на них не зарегистрировано.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

Названный закон применительно к установленному ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремени содержания собственности определяет специальные требования к обороту объектов культурного наследия. Поскольку данные объекты требуют особого внимания как представляющие уникальную ценность для всего многонационального российского народа, а не только для конкретного собственника объекта.

В частности, сохранение объекта культурного наследия предполагают осуществление владельцем такого объекта мер, направленных на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»). Ремонт и реставрация объекта культурного наследия должны способствовать поддержанию объекта в эксплуатационном состоянии без изменения его составляющих предмет охраны особенностей, выявлению и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия (ст. ст. 42 и 43 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»).

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73 - ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством Российской Федерации и статьей 5.1 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 6 Закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В статье 3 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечивании памяти погибших при защите Отечества» (далее - Закон № 4291 - 1) указано, что захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями и объектами являются воинскими захоронениями.

Согласно статье 11 Закона № 4291-1 обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территории, возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 5 Закона № 4292-1 воинские захоронения подлежат государственному учету. На территории Российской Федерации их учет ведется органами местного самоуправления.

Из статьи 6 Закона № 4291-1 следует, что в целях обеспечения сохранности воинских захоронений в местах, где они расположены, органами местного самоуправления устанавливаются охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

Порядок разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также требования к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон, входящих в свою очередь в полномочия органов власти, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2008 № 315 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно пункту 4 данного Положения разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия может осуществляться по инициативе органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, юридических лиц, общественных и религиозных объединений, уставная деятельность которых направлена на сохранение объектов культурного наследия, или по решению суда.

Пунктом 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно постановлению Совета министров Республики Крым от 20 декабря 2016 года №627 «Об отнесении объектов культурного наследия регионального значения и выявленным объектам культурного наследия» к объектам культурного наследия расположенным на территории Останинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым отнесены:

- «Братская могила советских воинов 1942-1944 годы», расположенная по адресу: <адрес>

- «Памятный знак на месте расстрела коммунистов в годы гражданской войны 1919 года», расположенный по адресу: <адрес>

- «Памятный знак в честь воинов-односельчан, погибших в годы Великой отечественной войны 1941-1945 годов», расположенный по адресу: <адрес>

- «Братская могила советских воинов 1942-1944 годы», расположенная по адресу: <адрес>

- «Памятный знак в честь основателей колхоза «1 Мая», расположенный по адресу: <адрес>

Из информации Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым от 09.10.2019 № 01-07/8063 следует, что указанные объекты культурного наследия памятников истории и культуры зарегистрированы в установленном порядке.

Как установлено в ходе судебного заседания администрация Останинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, меры по формированию земельных участков под объектами культурного наследия, по проведению регистрации права собственности на земельные участки, а также самих объектов культурного наследия не предпринимала. Указанное, также подтверждено в судебном заседании административным ответчиком.

Согласно требованиям п. 19.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в частности сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района.

В силу требований ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Непринятие органом местного самоуправления по формированию земельных участков под объектами культурного наследия, по проведению регистрации права собственности на земельные участки, а также самих объектов культурного наследия, препятствует установлению охранных зон и зоны охраняемого природного, что в свою очередь нарушает требования земельного законодательства и может привести к незаконному отчуждению, использованию земельного участка, нарушению конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционную обязанность каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры в Российской Федерации.

Выявленные нарушения законодательства в области охраны культурного наследия создают угрозу для сохранности объекта культурного наследия, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и обеспечение их сохранности.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Ленинского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к администрации Останинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, заинтересованное лицо Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым, о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Останинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в части непринятия мер по формированию земельных участков под объектами культурного наследия, по проведению регистрации права собственности на земельные участки, а также самих объектов культурного наследия:

- «Братская могила советских воинов 1942-1944 годы», расположенная по адресу: <адрес>

- «Памятный знак на месте расстрела коммунистов в годы гражданской войны 1919 года», расположенный по адресу: <адрес>

- «Памятный знак в честь воинов-односельчан, погибших в годы Великой отечественной войны 1941-1945 годов», расположенный по адресу: <адрес>

- «Братская могила советских воинов 1942-1944 годы», расположенная по адресу: <адрес>

- «Памятный знак в честь основателей колхоза «1 Мая», расположенный по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Останинского сельского поселения Ленинского района Республики в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сформировать земельные участки под объектами культурного наследия, произвести государственную регистрацию права собственности на земельные участки, а также самих объектов культурного наследия:

- «Братская могила советских воинов 1942-1944 годы», расположенная по адресу: <адрес>

- «Памятный знак на месте расстрела коммунистов в годы гражданской войны 1919 года», расположенный по адресу: <адрес>

- «Памятный знак в честь воинов-односельчан, погибших в годы Великой отечественной войны 1941-1945 годов», расположенный по адресу: <адрес>

- «Братская могила советских воинов 1942-1944 годы», расположенная по адресу: <адрес>

- «Памятный знак в честь основателей колхоза «1 Мая», расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Республики Крым.

Мотивированное решение суда составлено 07.11.2019.

Судья В.Г. Верескун