Решение № 12-63/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 12-63/2021

12-63/2021

26RS0031-01-2021-001336-86


Р Е Ш Е Н И Е

г. Зеленокумск 03 июня 2021 года

Судья Советского районного суда Ставропольского края Белоусова Е.В.

с участием заместителя прокурора Советского района Квитченко Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Советского района Ставропольского края Ряхина А.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО2 от 19.04.2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в отношении ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО2 от 19.04.2021 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица –специалиста ТО АСГО в с. Солдато-Александровском ФИО3, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

На указанное выше постановление прокурором Советского района Ряхиным А.А. принесен протест, в котором прокурор просит отменить данное постановление, материал вернуть на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю.

В обоснование протеста указано, что ФИО3 с момента заключения контракта № 57 от 30.07.2019 и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ни один документ об исполнении Контракта, в том числе об оплате контракта, о приемке выполненных работ по контракту в ЕИС не размещен, а именно в нарушение ч.3 ст.103 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в ЕИС размещены платежные поручения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. Факт бездействия в части размещения вышеуказанных платежных поручений в ЕИС ФИО1, не отрицает. В соответствии с п.3.5 Должностной инструкции специалиста Территориального отдела, утвержденной приказом главы Территориального отдела от ДД.ММ.ГГГГ №, на специалиста Территориального отдела ФИО3 возложены обязанности, в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта, направлять указанную в пунктах 1-7,9,12 и 14 ст. 103 ФЗ, информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющей правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иные функции, предусмотренные настоящей статье, а также иные полномочия, предусмотренные ФЗ № 44-ФЗ. Соответствующий довод основан на неправильном толкований положений должностной инструкции и не соответствует действительности. Должностная инструкция дословно не повторяет содержание нормы ч.3 ст.103 ФЗ-№ 44-ФЗ, однако это не означает, что непоименованные в должностной инструкции обязанности специалиста не являются обязательными к исполнению таким специалистом администрации. Конструкция п.3.5 Должностной инструкции содержит «открытый» перечень обязанностей, т.е. не ограничивается только содержанием данного пункта, а наоборот указывает в качестве отсылочной нормы и на иные обязанности, предусмотренные в том числе и ч.1 ст.103 ФЗ № 44-ФЗ. Управлением не исследованы и не описаны в мотивировочной части постановления обстоятельства, на которые ссылается прокурор в качестве обоснования законности заявленных требований, а именно пояснения главы администрации ФИО4 к должностной инструкции специалиста ФИО3 Указанными пояснениями подтверждается факт возложения обязанностей, предусмотренных частью 3 ФЗ № 44-ФЗ, именно на ФИО3 На иных должностных лиц администрации обязанности, предусмотренные данной нормой, не возложены. Считает, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 не содержит комплексной оценки представленных доказательств, является незаконным и подлежит отмене.

В судебном заседании заместитель прокурора Советского района Квитченко Т.А. протест прокурора Советского района поддержала в полном объеме, просила постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 19.04.2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в отношении ФИО3 отменить, материал возвратить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю.

Исследовав материалы дела, заслушав заместителя прокурора Квитченко Т.А., обсудив доводы протеста прокурора, проверив обоснованность постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Обеспечение прав и свобод лиц, привлекаемых к какой-либо ответственности, в том числе административной, является одной из задач производства по делу.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ основными задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно части 3 вышеуказанного закона в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Установлено, что постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО2 от 19.04.2021 года прекращено производства по делу об административном правонарушении № 026/04/7.31-801/2021, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в отношении ФИО3 в связи с отсутствием в ее действиях административного правонарушения.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 принята на работу в территориальный отдел администрации Советского городского округа <адрес> в <адрес> на должность заместителя главы Территориального отдела.

Согласно Должностной инструкции специалиста Территориального отдела, утвержденной ТО АСГО с.Солдато-Александровское от 14.08.2018 № 45, в обязанность специалиста входит разрабатывать план закупок, осуществлять подготовку изменений для внесения в план закупок, размещает в единой информационной системе (ЕИС) план закупок и внесенные в него изменения.(п.п. 3.2 п.3), в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта, направлять указанную в пунктах 1-7,9,12 и 14 ст. 103 Федерального Закона, информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющей правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иные полномочия, предусмотренные ФЗ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Из объяснений ФИО3 от 11.03.2021 года следует, что она работает в ТО АСГО в с. Солдато-Александровском в должности специалиста и на нее, как специалиста, возложены обязанности, по исполнению Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». С должностной инструкцией специалиста ТО она ознакомлена.

Из пояснения главы администрации ТО АСГО СК ФИО4 следует, что в Должностной инструкции специалиста ФИО3 в разделе 3 «Должностные обязанности» п.3.5 под иными полномочиями подразумевается внесение информации об исполнении контрактов в соответствии с п.10, 11 ч.2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Ни на кого другого обязанности по пунктам 10. 11 ч.2 ст.103 ФЗ, не возлагались.

Таким образом, при принятии постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО3 не была дана комплексная оценка доказательствам по делу, а именно объяснениям самой ФИО3, не отрицавшей возложение обязанностей по ФЗ № 44-ФЗ именно на нее, и никого другого, а также пояснения главы администрации ТО ФИО4 к Должностной инструкции специалиста ФИО3

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО2 от 19.04.2021 года о прекращении производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО3, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, является незаконным и подлежит отмене, с возращением материала на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Протест прокурора Советского района Ставропольского края Ряхина А.А. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО2 от 19.04.2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в отношении ФИО3, удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю ФИО2 от 19.04.2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ в отношении ФИО3, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО3 возвратить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Советский районный суд Ставропольского края в течение 10 дней.

Судья Белоусова Е.В.