Решение № 2-320/2017 2-320/2017~М-240/2017 М-240/2017 от 2 марта 2017 г. по делу № 2-320/2017

Дело № 2-320/2017

Поступило в суд: 03.03.2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Куйбышев НСО 12 мая 2017 г.

Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Исаева И.Н.,

при секретаре Наумовой Л.А.,

с участием представителей ФИО2, ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Куйбышевского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области и ГУФСИН России по Новосибирской области о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

В обоснование иска истец указывает о том, что в ходе проверки исполнения требований Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области установлено, что входы в помещение отряда №, медицинской части, библиотеки, магазина не оборудованы пандусами или подъемными устройствами, что препятствует свободному доступу инвалидов в указанные выше помещения, чем нарушаются предусмотренные федеральным законом возможности вышеуказанной категории лиц на беспрепятственный доступ к объектам инфраструктуры. Аналогичные нарушения закона выявлялись ранее в ходе проверки, проведенной прокуратурой, по результатам которой начальнику ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области было вынесено представление от ДД.ММ.ГГГГ, однако, до настоящего времени данные нарушения не устранены. Просит суд признать незаконным бездействие ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию пандусами или подъемными устройствами помещения отряда №, магазина, медицинской части, библиотеки пандусами или подъемными устройствами, и обязать ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области оборудовать помещения отряда №, магазина, медицинской части, библиотеки пандусами или подъемными устройствами в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель истца поддержал основания и требования иска.

Представители ответчиков иск не признали по основаниям, изложенным в отзывах на исковое заявление.

Выслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 настоящей статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.

Согласно п. 4.1.14 СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 № 605, лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20. Ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9 - 1,0 м. Пандус с расчетной длиной 36,0 м и более или высотой более 3,0 м следует заменять подъемными устройствами.

Согласно п.п. 1, 2, 4, 5 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с п. 1.1 Устава, ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские прав, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

В соответствии с п. 1.9 и 5.1 Устава ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области, учреждение вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним учредителем на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах. Имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. Учреждение осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2.1 Устава ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области, предметом и целями деятельности учреждения являются создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что обязанность по созданию осужденным, в том числе инвалидам с ограниченными возможностями передвижения, условий содержания, соответствующих нормам международного права, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, положениям международных договоров Российской Федерации, возложена на ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области.

Согласно медицинской справке МЧ № ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН России, в ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области содержалось инвалидов 23 человека, в ДД.ММ.ГГГГ – 27 человек, в ДД.ММ.ГГГГ – 22 человека, из них с заболеваниями опорно-двигательного аппарата – 3 человека (л.д. 14).

Из письма ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что заболевания опорно-двигательного аппарата у инвалидов, содержащихся в ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области зарегистрированы по одному случаю в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, по индивидуальной программе реабилитации инвалида обоим осужденным рекомендованы кресла-коляски (л.д. 80).

Как следует из представления об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Куйбышевской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области требований законодательства Российской Федерации, в ходе которой было установлено, что в исправительном учреждении материально-бытовое обеспечение не в полной мере соответствует требованиям законодательства РФ в части обеспечения прав инвалидов, а именно, помещение, в котором расположен филиал МЧ № ФСИН России, не оборудовано пандусами для инвалидов, использующих кресло коляску. При этом, в ИК-12 отбывает наказание, в частности, осужденный ФИО1, передвигающийся при помощи кресла-коляски, который в полной мере не может реализовывать свои права, например, на осуществление телефонных переговоров, пользоваться магазином, осуществлять прогулки в соответствии с установленным режимом в исправительном учреждении (л.д. 18-19).

Из актов обследования в ФКУ ИК-12 ГУФСИН России Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проведения проверки соблюдения законов при исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы в ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области установлено, что в нарушение ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями администрацией ИК-12 не соблюдается, в учреждении допускаются нарушения законодательства о социальной защите инвалидов, а именно, нарушения требований доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями, установлено следующее: медицинская часть и библиотека учреждения располагается на втором этаже административного здания. Входная дверь, ведущая внутрь указанных помещений, располагается с северной стороны здания на площадке наружной металлической лестницы. Площадка располагается на высоте 4 м. от земли, имеет металлические ограждения, пол выполнен из деревянной доски. Длина лестницы от земли до площадки 7 м. 08 см. На ступенях лестницы смонтирован пандус, состоящий из двух металлических «швеллеров» шириной 6 см. каждый с гладкой не рифленой поверхностью. Расстояние между «швеллерами» по внутреннему краю 52, по наружному 64 см. Пандус смонтирован под углом 25 градусов, общая длина от площадки до земли 8 см. Входная дверь, ведущая внутрь помещений, с площадки лестницы имеет порог высотой 20 см. с наружной стороны и 8 см. с внутренней стороны. Пандусом или подъемным устройством не оборудована. Входная дверь в столовую учреждения располагается на первом этаже административного здания с западной стороны. К входной металлической двери ведет крыльцо высотой 52 см. От земли к площадке крыльца смонтирован пандус, состоящий из двух металлических «швеллеров» шириной 10 см. каждый с гладкой не рифленой поверхностью. Расстояние между «швеллерами» по внутреннему краю 52, по наружному 72 см. Пандус смонтирован под углом 25 градусов, общая длина площадки до земли 2 м. 20 см. Имеется металлический поручень высотой 80 см. Дверная ручка на входной двери располагается на высоте 1 м. 10 см. Входная дверь в магазин учреждения располагается на первом этаже административного здания с западной стороны. К входной металлической двери ведет крыльцо высотой 44 см. От земли к площадке крыльца смонтирован пандус, состоящий из двух металлических «швеллеров» шириной 16 см. каждый с гладкой не рифленой поверхностью. Расстояние между «швеллерами» по внутреннему краю 48, по наружному 79 см. Пандус смонтирован под углом 40 градусов, общая длина от площадки до земли 1 м. 02 см. Поручень или ограждение отсутствует. Входная дверь в школу учреждения располагается на первом этаже административного здания с северной стороны. К входной двери ведет крыльцо высотой 55 см. От земли к площадке крыльца смонтирован пандус, состоящий из двух металлических «швеллеров» шириной 10 см. каждый с гладкой не рифленой поверхностью. Расстояние между «швеллерами» по внутреннему краю 50, по наружному 70 см. Пандус смонтирован под углом 25 градусов, общая длина от площадки до земли 1 м. 50 см. Поручень или ограждение отсутствует. Входная дверь в отряд № располагается на первом этаже жилого здания. К входной двери ведет крыльцо высотой 80 см. От земли к площадке крыльца смонтирован пандус, состоящий из двух металлических «швеллеров» шириной 16 см. каждый с гладкой не рифленой поверхностью. Расстояние между «швеллерами» по внутреннему краю 50, по наружному 80 см. Пандус смонтирован под углом 20 градусов, общая длина от площадки до земли 3 м. 40 см. Поручень или ограждение отсутствует. На входной двери имеется порог высотой 12 см. Пандус или подъемное устройство отсутствует (л.д. 8-12, 87-97).

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суду не представлено доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что помещения отряда №, магазина, медицинской части, библиотеки ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области оборудовано пандусами или подъемными устройствами в соответствии с требованиями СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 № 605.

Также суду не представлено доказательств свидетельствующих о невозможности установки пандусов или подъемных устройств для беспрепятственного доступа осужденных инвалидов с ограниченными возможностями передвижения к указанным объектам ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области.

Доводы представителей ответчиков о том, что иск прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ – в защиту неопределенных лиц не основан на законе, поскольку круг лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых обратился прокурор, является конкретным и определенным и составляет два человека, которые на момент обращения прокурора в суд отбывали наказание в учреждении и которым были рекомендованы кресла-коляски, суд признает необоснованными, поскольку, как установлено выше, обязанность по созданию осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, возложена на ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области, при этом, ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области является учреждением с круглосуточным массовым пребыванием осужденных, в том числе инвалидов, установить круг которых невозможно, поскольку их количество и состав постоянно меняется, в связи с чем, прокурор вправе обратиться с данным иском в суд в защиту нарушенного права неопределенного круга лиц на основании ст. 45 ГПК РФ.

Доводы представителей ответчиков о том, что в соответствии с ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» положения ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств, применяются с 01.07.2016 г. исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, суд также признает необоснованными, поскольку указанной нормой закона предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, и из указанной нормы закона не следует, что она должна применяться только при строительстве новых объектов либо при реконструкции или модернизации объектов.

Также, суду не представлено доказательств подтверждающих доводы представителей ответчиков о том, что в дальнейшем в ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области не будут направляться осужденные с нарушением опорно-двигательного аппарата, в том числе инвалиды-колясочники, а то обстоятельство, что в настоящее время в ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области отсутствует указанная категория осужденных, не может служить основанием для освобождения администрации данного учреждения от создания условий для беспрепятственного доступа осужденных инвалидов с ограниченными возможностями передвижения к помещениям отряда №, магазина, медицинской части, библиотеки ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области.

Таким образом, в судебном заседании установлено то обстоятельство, что в нарушение требований закона ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области не приняло меры по оборудованию помещений отряда №, магазина, медицинской части, библиотеки пандусами или подъемными устройствами, обеспечивающими их доступность для инвалидов с ограниченными возможностями передвижения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования истца о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области, выразившегося в непринятии мер по оборудованию пандусами или подъемными устройствами помещения отряда №, магазина, медицинской части и библиотеки и о возложении на ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области обязанности оборудовать помещения отряда №, магазина, медицинской части, библиотеки пандусами или, подъемными устройствами обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

При решении вопроса о сроке совершения действий оборудованию помещения отряда №, магазина, медицинской части, библиотеки ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области пандусами или подъемными устройствами, суд признает разумным срок для выполнения указанных действий – до ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию пандусами или подъемными устройствами помещения отряда №, магазина, медицинской части и библиотеки.

Обязать ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Новосибирской области оборудовать помещения отряда №, магазина, медицинской части, библиотеки пандусами или подъемными устройствами в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Исаев И.Н.