Решение № 12-853/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 12-853/2025

дело № 12-853/2025

УИД: 23RS0003-01-2025-004002-16


РЕШЕНИЕ

город Анапа 27августа 2025 года

Судья Анапского городского суда Краснодарского края Грошкова В.В.,

с участием лица, в отношении которого в возбуждено дело об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы жалобыФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования город-курорт Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.3.<адрес> №-КЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об административных правонарушениях",

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Анапский городской суд с жалобой на постановление административной комиссии муниципального образования город-курорт Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.3.<адрес> №-КЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об административных правонарушениях", сославшись на то, что обжалуемым постановлением он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.3.<адрес> №-КЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об административных правонарушениях", с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, однако указанное постановление является незаконным, поскольку автомобиль был припаркован им в месте, предназначенном для парковки транспортных средств инвалидов, вне зоны действия платной парковки, при этом на переднем лобовом стекле автомобиля был установлен знак "Инвалид", поскольку принадлежащий ему автомобиль использовался для перевозки его дочери, являющейся инвалидом второй группы, вследствие чего на него распространяются льготы при размещении автомобиля на парковочном месте платной парковки, в связи с чем просит постановление административной комиссии муниципального образования город-курорт Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - ФИО1 поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям, просил суд ее удовлетворить, одновременно представил уведомление о размещении сведений о транспортном средстве в системе СФР от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административной комиссии муниципального образования город-курорт Анапа в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения жалобы, о причине неявки не сообщил, что не препятствует суду рассмотреть дело в его отсутствие.

Из разъяснений, данных в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 КоАП РФ. Вместе с тем, при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

Таким образом лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, является должностным лицом, заинтересованным в разрешении данного дела, поэтому не может являться его участником и обладать каким-либо иным процессуальным статусом.

Нормами КоАП РФ не оговаривается необходимость обязательного участия в рассмотрении судом дела должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении и (или) вынесшего постановление об административном правонарушении.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту только лицами, привлекаемыми к административной ответственности, а также потерпевшими, но не должностными лицами административного органа, в связи с чем суд рассматривает жалобу в отсутствие представителя административной комиссии муниципального образования город-курорт Анапа.

Обсудив доводы жалобы, заслушав лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях пп.1 п.1 ст.1.3.1 КоАП РФ отнесено установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Статьей 3.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за неуплату за размещение транспортного средства на парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения и используемой в соответствии с муниципальным правовым актом на платной основе, в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей.

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ "О создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования город-курорт Анапа" определен перечень платных муниципальных парковок.

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден Порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования город-курорт Анапа (далее по тексту - Порядок).

Согласно пункта 5.4 пользователи платных парковок обязаны соблюдать требования настоящего Порядка, Правила пользования парковками, Правила дорожного движения Российской Федерации, Правила благоустройства территории муниципального образования город-курорт Анапа; оплачивать в установленном порядке стоимость за пользование платной парковкой с учетом фактического времени пребывания на ней в соответствии с Правилами пользования парковками; сохранять документ об оплате до момента выезда с неё.

В соответствии с пунктом 5.6 названного Порядка стоянка автомобиля на платной парковке менее 15 минут является бесплатной. Время пребывания автомобиля на парковочном месте платной парковки, продолжительностью более 15 минут, подлежит оплате.

Лицо, размещающее транспортное средство на парковочном месте платной парковки, обязано осуществить оплату за размещение транспортного средства на платной парковке, за исключением случаев, установленных настоящим Порядком (пункт 5.7 Порядка).

Лицо, разместившее транспортное средство на парковочном месте платной парковки, обязано покинуть платную парковку в течение 10 минут по окончании оплаченного времени парковки (пункт 5.8 Порядка).

В соответствии с пунктом 5.9 Порядка невыполнение требований, указанных в пунктах 5.7, 5.8 настоящего Порядка, считается неоплатой размещения транспортного средства на платной парковке и влечет административную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Частью 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Как установлено судом и следует из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст.3.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ "Об административных правонарушениях" с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей послужили изложенные административной комиссией в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ выводы о том, что ДД.ММ.ГГГГ с 09 час 41 мин до 10 час 21 мин на территории парковки, используемой на платной основе и расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения муниципального образования город-курорт Анапа по адресу: пр-кт Революции, в районе здания №, было размещено транспортное средство марки "ХЕНДЭ СОЛЯРИС", с государственным регистрационным знаком № регион, собственником (владельцем) которого является названное лицо, без внесения платы в порядке, установленном муниципальным правовым актом.

Данное правонарушение было зафиксировано специальным техническим средством измерения "Тайфун", имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, с заводским номером MIPDS-1122023 и сроком действия поверки до ДД.ММ.ГГГГ, работающим в автоматическом режиме.

Указанные обстоятельства объективно подтверждаются данными видео-фиксации технического средства с функцией фотосъемки, работающего в автоматическом режиме, а, именно, фотоматериала, в соответствии с которым транспортное средство марки "ХЕНДЭ СОЛЯРИС", с государственным регистрационным знаком № регион, в период времени с 09 час 41 мин до 10 час 21 мин ДД.ММ.ГГГГ был зафиксирован по адресу: пр-кт Революции, район здания №, на платной городской парковке.

В силу части. 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Примечанием к указанной норме предусмотрено, что положение части 3 указанной статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12названного Кодекса, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Так, в обоснование доводов жалобы ФИО1 ссылается, что принадлежащее ему транспортное средство марки "ХЕНДЭ СОЛЯРИС", с государственным регистрационным знаком № регион, использовалось для перевозки его дочери, являющейся инвалидом второй группы, в подтверждение чего представлена справка МСЭ-2013 № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом второй группы с детства, свидетельство о рождении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отцом которого значится ФИО1

Вместе с тем, доводы подателя жалобы о том, что принадлежащее ему транспортное средство использовалось для перевозки инвалида и на автомобиле были установлены опознавательные знаки "Инвалид", а автомобиль был припаркован в месте, предназначенном для парковки инвалидов, обозначенном знаком "Инвалид", в рассматриваемом случае не исключает наличие в действиях ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.3.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ "Об административных правонарушениях", а также не исключает обязанность по внесению платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, по следующим основаниям.

Так, с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с внесенными в статью 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" изменениями и приказом Министерства труда России от ДД.ММ.ГГГГ №н действуют новые правила, направленные на реализацию инвалидами (ребенком-инвалидом) права на бесплатное использование мест для парковки транспортных средств.

При этом в статье 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" сохранены положения о том, что на транспортных средствах инвалидов должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид".

В целях реализации прав пользования бесплатным парковочным местом водителем-инвалидом либо водителем, перевозящим инвалида, указанное лицо может приобрести обычный опознавательный знак "Инвалид" на платной основе в местах реализации таких знаков.

Таким образом, установленное законом требование о нанесении опознавательного знака "Инвалид" на транспортное средство и наличие данного знака на автомобиле в момент осуществления стоянки транспортного средства в зоне действия соответствующего дорожного знака остается действующим и подлежит выполнению в целях использования бесплатного парковочного места транспортным средством, управляемым водителем-инвалидом или водителем, перевозящим инвалида или ребенка-инвалида, независимо от введенного с ДД.ММ.ГГГГ Приказом №н положения о внесении в заявительном порядке данных о транспортном средстве в Федеральный реестр инвалидов.

Так, в соответствии с п.3.5 Порядка на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На граждан из числа инвалидов III группы распространяются нормы Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид" и информация об этих транспортных средствах должна быть размещена в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере".

Согласно пунктам 5.17 и 5.17.2 Порядка вне зависимости от того, используется ли парковка (парковочное место) на платной основе, бесплатно размещаются: транспортные средства, управляемые инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и транспортные средства, перевозящие таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, на парковочных местах, предназначенных для парковки автотранспортных средств инвалидов, обозначенных соответствующими дорожными знаками и (или) разметкой, за исключением транспортных средств, используемых для оказания платных услуг по перевозке пассажиров (вне зависимости от формы договора фрахтования). На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид" и информация об этих транспортных средствах должна быть размещена в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере".

Таким образом, на автомобилях, размещаемых в местах для парковки транспортных средств инвалидов, должен быть установлен опознавательный знак "Инвалид", и информация о них должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов.

Согласно представленного в материалы дела уведомления о размещении вышеуказанного транспортного средства в системе СФР от ДД.ММ.ГГГГ, автомобиль марки "ХЕНДЭ СОЛЯРИС", с государственным регистрационным знаком № регион по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не был внесены в ФГИС "Федеральный реестр инвалидов.

Таким образом, несмотря на то, что транспортное средстве марки "ХЕНДЭ СОЛЯРИС", с государственным регистрационным знаком № регион, принадлежащее ФИО1, использовалось для перевозки инвалида, на автомобиле были установлены опознавательные знаки "Инвалид" и указанное транспортное средство было припарковано в месте, предназначенном для парковки инвалидов, обозначенном знаком "Инвалид, у ФИО1 в соответствии с требованиями пп. 5.17.2 п.5.17 раздела 5 Порядка не было права на бесплатную парковку в местах, предназначенных для парковки инвалидов, обозначенных знаком "Инвалид", расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования город-курорт Анапа.

Вопреки доводам подателя жалобы совокупность представленных в материалы дела относимых и допустимых доказательств указывает на допущенное ФИО1 нарушение, образующее состав административного правонарушения, предусмотренного ст.3.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ "Об административных правонарушениях".

Вместе с тем суд приходит к выводу, что имеются иные основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении и прекращения производства по делу.

Так, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, данными в абзаце 2 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу; если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце 3 пункта 21 вышеупомянутого постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как было установлено в судебном заседании, транспортное средстве марки "ХЕНДЭ СОЛЯРИС", с государственным регистрационным знаком <***> регион, принадлежащее ФИО1, использовалось для перевозки инвалида, на автомобиле были установлены опознавательные знаки "Инвалид" и указанное транспортное средство ДД.ММ.ГГГГ было припарковано в месте, предназначенном для парковки инвалидов, обозначенном знаком "Инвалид", при этом в настоящее время в ФГИС "Федеральный реестр инвалидов" с ДД.ММ.ГГГГ внесены сведения об указанном выше транспортном средстве, предоставляющие право на бесплатное размещение на парковочных местах, предназначенных для парковки автотранспортных средств инвалидов расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования город-курорт Анапа, следовательно, приведенные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что совершенное ФИО1 деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий, а также конкретных обстоятельств настоящего дела не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии муниципального образования город-курорт Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.3.<адрес> №-КЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об административных правонарушениях", подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии муниципального образования город-курорт Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.3.<адрес> №-КЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об административных правонарушениях", отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд Краснодарского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения суда.

Судья:Грошкова В.В.