Решение № 12-174/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 12-174/2018

Дело № 12-174/2018
РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 сентября 2018 года г. Серпухов, Московская область

Судья Серпуховского городского суда Московской области Пантела И.Д.,

при секретаре судебного заседания Рындиной Т.А.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации сельского поселения Дашковское Серпуховского муниципального района Московской области ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Администрации сельского поселения Дашковское Серпуховского муниципального района Московской области на постановление по делу об административном правонарушении от 31.07.2018 г., вынесенное заместителем начальника территориального отдела №26 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО2 в отношении Администрации сельского поселения Дашковское Серпуховского муниципального района Московской области, привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст. 6.19 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 26/1360/91 от 31.07.2018 г. Администрация сельского поселения Дашковское Серпуховского муниципального района Московской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.19 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», выразившееся в том, что 13.07.2018 г. в 11.25 час на детской игровой площадке по адресу: Московская область Серпуховский район, д. Райсеменовское, около домов 14, 15, было выявлено, что Администрация сельского поселения Дашковское Серпуховского муниципального района Московской области, являясь ответственным лицом по обеспечению и выполнению необходимых мероприятий, не провела работы по поддержанию в надлежащем состоянии вышеуказанной детской игровой площадки, а именно на вышеуказанной детской площадке комплексный игровой элемент наклонен в левую сторону под углом 10 градусов, чем нарушена его вертикальность относительно травяного покрытия, в трех песочницах не достаточен уровень песка, одна из трех песочниц имеет сломанное деревянное ограждение, на ДИП установлена перевернутая на бок деревянная катушка – бывшая в употреблении упаковка из-под силового электрического кабеля, деревянная конструкция которой не окрашена, имеет защипы и задиры древесины, две деревянные лавочки, установленные около деревянной катушки, содержатся в ненадлежащем состоянии – доски сидений и спинок лавочек имеют следы гниения, лакокрасочное покрытие лавочек отсутствует на 50 % поверхности лавочек, металлическая урна ДИП имеет следы коррозии, металлическое ограждение ДИП имеет повреждения в виде деформации, на игровом элементе ДИП «качели» на подвесном элементе качелей цепи сломано одно металлическое звено цепи. Балансодержателем данной игровой площадки является Администрация сельского поселения Дашковское Серпуховского муниципального района Московской области. Выявленные недостатки являются нарушением ч.ч. 10, 17, 22, 25 ст. 45 Закона Московской области №191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», ч. 7.1, 7.27, 7.30 ст. 7 раздела 4 "Правил по благоустройству Серпуховского муниципального района Московской области" № 409-РВ от 30.10.2017 г.

В соответствии с постановлением Администрации сельского поселения Дашковское Серпуховского муниципального района Московской области назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Администрация сельского поселения Дашковское Серпуховского муниципального района Московской области обжалует данное постановление, просит его отменить, так как на Администрации сельского поселения Дашковское Серпуховского муниципального района Московской области не лежит обязанность по содержанию в надлежащем порядке общего имущества многоквартирного дома, включая игровые элементы, урны, лавочки, столы, беседки. Протокол об административном правонарушении вынесен спустя 5 дней после выявления правонарушения при отсутствии в материалах дела определения об административном расследовании. Постановление должностным лицом не мотивировано, в нем не приведено доказательств вины привлекаемого лица.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании пояснил, что 13.07.2018 г. им около домов 14-15 д. Райсеменовское Серпуховского района Московской области было выявлено правонарушение в сфере благоустройства территорий, в связи с чем по данному факту был составлен акт осмотра территории, фототаблица. Далее был составлен протокол по делу об административном правонарушении в отношении Администрации сельского поселения Дашковское Серпуховского муниципального района Московской области, выдано предписание об устранении допущенных нарушений и вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при этом учитывая, что ранее Администрация была уже привлечена к административной ответственности за аналогичные нарушения, это было учтено в качестве отягчающего наказание обстоятельства, что повлияло на сумму административного штрафа.

Судья, выслушав представителя Администрации сельского поселения Дашковское Серпуховского муниципального района Московской области свидетеля, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, считает, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении не подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 16.4 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов административного дела следует, что Администрация сельского поселения Дашковское Серпуховского муниципального района Московской области привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.19 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», выразившемся в нарушении требований при эксплуатации оборудования детской игровой площадки, непроведении периодических осмотров и технического обслуживания оборудования и его элементов в установленные сроки, невыполнении требований по информационному обеспечению безопасности эксплуатации оборудования детской площадки.

Требования, предъявляемые к детским площадкам, указаны в ст. 12 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014г. «О благоустройстве в Московской области», в соответствии с которой, требования, устанавливаемые к детским площадкам, должны соответствовать законодательству Российской Федерации в области технического регулирования, законодательству Российской Федерации о социальной защите инвалидов, нормативно-техническим документам Российской Федерации, а также нормам, установленным настоящим Законом. Обязательный перечень элементов благоустройства территории на детской площадке включает: информационные стенды (таблички), мягкие виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с газоном, озеленение, игровое оборудование, скамьи и урны, осветительное оборудование. Размещение игрового оборудования проектируется с учетом нормативных параметров безопасности. Площадки спортивно-игровых комплексов оборудуются стендом с правилами поведения на площадке и пользования спортивно-игровым оборудованием. На площадках устанавливаются информационные стенды (таблички), содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, службы эксплуатации для сообщения о неисправности и поломке оборудования информация о запрете выгула домашних животных на площадке, о лице, эксплуатирующем оборудование площадки. Размеры зон приземления, зон безопасности и покрытие площадки должны соответствовать указанным параметрам производителя оборудования в прилагаемой к оборудованию документации, а при их отсутствии - должны соответствовать государственным стандартам и требованиям, установленным органом местного самоуправления. Элементы оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки (заусенцев, отщепов, сколов и т.п.). Не допускается наличие гниения основания деревянных опор и стоек. Не допускается отсутствие деталей оборудования и наличие механических повреждений дефектов/неисправностей) элементов оборудования. Не допускается чрезмерный износ подвижных частей оборудования. Крепления подвесных элементов оборудования должны быть надежно зафиксированы. Элементы оборудования (комплектующие), подлежащие периодическому обслуживанию или замене (например, подшипники), должны быть защищены от несанкционированного доступа. Не допускается наличие выступающих частей фундаментов, арматуры и элементов крепления. При наличии сыпучего покрытия (например, песка) фундаменты должны соответствовать следующим требованиям: а) элементы фундамента должны располагаться на глубине не менее 400 мм от поверхности покрытия игровой площадки; б) глубина от поверхности покрытия игровой площадки до верха фундамента конической формы должна быть не менее 200 мм; в) острые кромки фундамента должны быть закруглены. Радиус закругления - не менее 20 мм; г) концы элементов, выступающих из фундамента (например, анкерных болтов), должны располагаться на глубине не менее 400 мм от уровня поверхности покрытия игровой площадки.

Согласно ст. 45 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014г. «О благоустройстве в Московской области», лицо, эксплуатирующее детскую площадку, является ответственным за состояние и содержание оборудования и покрытия площадки, а, в случае, если лицо, эксплуатирующее площадку, отсутствует, контроль за техническим состоянием оборудования и покрытия площадки, техническим обслуживанием и ремонтом, наличием и состоянием документации и информационным обеспечением безопасности площадки осуществляет правообладатель земельного участка, на котором она расположена.

В целях обеспечения контроля за надлежащем состоянием детских площадок, предусмотрен первичный осмотр; визуальный осмотр, который позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности; функциональный осмотр, представляющий собой детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования; основной осмотр, необходимый для целей оценки соответствия технического состояния оборудования требованиям безопасности.

В соответствии с ч.10 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014г. «О благоустройстве в Московской области», юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

При рассмотрении дела установлено, что состояние детской игровой площадки, расположенной по адресу: Московская область Серпуховский район, д. Райсеменовское, д.д. 14, 15 не отвечает требованиям, указанным в ст. 12 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014г. «О благоустройстве в Московской области», поскольку при проверке ее состояния было установлено, что, Администрация сельского поселения Дашковское Серпуховского муниципального района Московской области допустила ненадлежащее содержание и состояние детской игровой площадки по вышеуказанному адресу.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: актом осмотра территории № 26/1360 от 13.07.2018г., с фототаблицей, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе, реестром детских и спортивных площадок сельского поселения Дашковское; постановлением главы сельского поселения Дашковское Серпуховского муниципального района Московской области от 27.08.2015 г. №27 «О закреплении территорий за ответственными собственниками в части благоустройства и уборки территории сельского поселения Дашковское Серпуховского муниципального района Московской области, предписанием №26/1360/91 от 18.07.2018 г. об устранении выявленных нарушений; протоколом об административном правонарушении.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности Администрации сельского поселения Дашковское Серпуховского муниципального района Московской области в совершении административного правонарушения, являются относимыми и допустимыми, и не противоречат действующему законодательству.

Администрация сельского поселения Дашковское Серпуховского муниципального района Московской области является ответственным лицом за состояние и содержание оборудования и покрытия площадки, наличие и состояние документации и информационное обеспечение безопасности площадки, на основании ст. 45 п. 10 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ от 30.12.2014г. «О благоустройстве в Московской области», так как, эксплуатирует данную детскую площадку, с учетом ее включения в реестр муниципальной собственности.

Сведений о том, что указанная детская игровая площадка отлична от игровой площадки, включенной в реестр, материалы административного дела не содержат.

Составление протокола об административном правонарушении в нарушение установленного законодательством срока без проведения административного расследования не влечет освобождение Администрации сельского поселения Дашковское Серпуховского муниципального района Московской области от административной ответственности.

Суд считает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с полученными доказательствами при рассмотрении административного дела, после всестороннего исследования доказательств, которые подтверждали факт совершения Администрацией сельского поселения Дашковское Серпуховского муниципального района Московской области административного правонарушения.

Постановление должностного лица основано на материалах дела и законе, соответствует требованиям ст.29.10 КРФобАП, мотивировано, вынесено в пределах установленного ст.4.5 КРФобАП срока. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Нарушений, которые могли бы повлечь отмену оспариваемого постановления, не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КРФ об АП.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст.1.5, 1.6 КРФобАП, при рассмотрении административного дела не допущено.

Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 6.19 Закона Московской области от 04.05.2016 № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», с учетом наличия в действиях Администарции отягчающего наказание обстоятельства, размер назначенного наказания соответствует принципам разумности и справедливости.

При таких обстоятельствах, должностное лицо дало правильную оценку обстоятельствам, установленным по делу, и приняло законное и обоснованное решение, оснований для его отмены не имеется.

На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Администрации сельского поселения Дашковское Серпуховского муниципального района Московской области на постановление по делу об административном правонарушении от 31.07.2018 г., вынесенное заместителем начальника территориального отдела №26 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО2 в отношении Администрации сельского поселения Дашковское Серпуховского муниципального района Московской области, привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст. 6.19 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», оставить без удовлетворения, а постановление от 21.07.2018 г. – без изменения.

На решение может быть подана жалоба в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение десяти суток с момента вручения копии решения.

Судья: И.Д. Пантела