Постановление № 5-137/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 5-137/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08.07.2021г. Карпинск

Судья Карпинского городского суда Свердловской области Габбасова С.В.,(<...>),

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица, главного редактора сетевого издания «vkarpinsk.info»ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

<данные изъяты>

установил:

Управлением Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу в ходе мониторинга ДД.ММ.ГГГГ выявлены признаки нарушения редакцией сетевого издания «vkarpinsk.info» (реестровая запись:ЭЛ № ФС 77 — 55054 от ДД.ММ.ГГГГ) требований части 9 статьи 4 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации».

При осмотре страницы сайта сетевого издания «vkarpinsk.info» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://vkarpinsk.info/novosti/gosduma-prinyalazapret-izbiratsya-prichastnym-k-ekstremistskim-organizatsiyam/ установлен факт публикации редакцией сетевого издания «vkarpinsk.info» информации о некоммерческой организации; включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, без указания на то, что соответствующая организация является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

В редакционном материале под заголовком «Госдума приняла запрет избираться причастным к экстремистским организациям» (дата публикации: ДД.ММ.ГГГГ, время публикации: 16:45), расположенном по адресу в сети «Интернет»: http://vkarpirrsk.infohovosti/gosduma-prinyala-zapretizbiratsya-prichastnym-k-ekstremistskim-organizatsiyam/, распространена информация <данные изъяты> (сокр. <данные изъяты>ОГРН №), включенной Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ в Реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента, без указания на то, что соответствующая организация является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Управлением установлено, что, согласно выходным данным, размещенным на сайте сетевого издания «vkarpinsk.info», главным редактором сетевого издания «vkarpinsk.info» является ФИО1, что также подтверждается приказом о назначении на должность главного редактора № от ДД.ММ.ГГГГ

Главным редактором сетевого издания «vkarpinsk.info» ФИО1 при опубликовании на сайте сетевого издания публикации под заголовком: «Госдума приняла запрет избираться причастным к экстремистским организациям» (дата публикации: ДД.ММ.ГГГГ. время публикации: 16:45) допущено нарушение требований ч. 9 ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».

Таким образом, ФИО1 допустил нарушение законодательства в области связи и информации, выразившееся в невыполнении требований Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации».

В судебное заседание должностное лицо, привлеченное к административной ответственности –ФИО1 не явился, представив письменные пояснения по делу об административном правонарушении, из которых следует, чтомаркировка некоммерческих организаций, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, является новеллой в области регулирования деятельности средств массовой информации, поэтому в полном объеме изучена редакцией своевременно не была. При этом необходимо иметь ввиду, что публикацию готовил опытный сотрудник, которому у него, как у главного редактора, не было причин не доверять и перепроверять за ним текст. В настоящее время указанный работник не работает в организации. Правонарушение совершено со стороны редакции впервые и необходимая правка была внесена в день получения письменного уведомления со стороны Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу.В настоящий момент нормы права, регулирующие обязанность средств массовой информации при распространении информации о некоммерческих организациях, включенных в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, осуществлять соответствующую маркировку, изучены, редакцией разработана и доведена до сотрудников соответствующая памятка.Доказательств, свидетельствующих о причинении какого-либо вреда его действиями охраняемым общественным отношениям, как и доказательств пренебрежительном отношения к исполнению своих должностных обязанностей со стороны Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу в дело не представлено. Вследствие чего, считает, что при рассмотрении данного протокола об административном правонарушении в отношении него можно ограничиться устным замечанием.

Считает, что к смягчающим обстоятельствам можно отнести:привлечение к административной ответственности по данной статье впервые;положительную характеристику с места работы;наличие наград органов государственной власти Свердловской области и Российской Федерации.

Представитель должностного лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении - ФИО3, в судебном заседании доводы изложенные в пояснении ФИО1 поддержал.

В судебном заседании представитель Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу не участвовал. Учитывая его надлежащее извещение, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, судья считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие должностного лица Управления Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу

Заслушав представителя лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 9 статьи 4 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» запрещается распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-тслекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, об общественном объединении, включенном в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющихфункции иностранного агента, о физическом лице, включенном в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), а также материалов, созданных такими некоммерческой организацией, общественным объединением, физическим лицом, без указания на то, что некоммерческая организация, незарегистрированное общественное объединение или физическое лицо выполняет функции иностранного агента.

Согласно статье 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N2124-l «О средствах массовой ин формации»:

под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации;

под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения;

под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации.

В соответствии со ст. 19 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Ответственным за принятие окончательного решения в отношении публикации информации являлся ФИО1 - главный редактор сетевого издания «vkarpinsk.info».

В нарушение указанных требований ч. 9 ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»,главный редактор сетевого издания«vkarpinsk.info» А.А.ББ., опубликовал на сайте сетевого издания публикацию под заголовком: «Госдума приняла запрет избираться причастным к экстремистским организациям» (дата публикации: ДД.ММ.ГГГГ. время публикации: 16:45), что подтверждается скриншотом страницы сайта сетевого издания «vkarpinsk.info».

В судебном заседании совокупностью достаточных и достоверных доказательств установлено нарушение главным редактором сетевого издания «vkarpinsk.info» ФИО1, требований закона РФ от 27.12.1991№2124-1 «О средствах массовой информации».

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица главного редактора сетевого издания «vkarpinsk.info» ФИО1, составлен уполномоченным лицом, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, нарушений, влекущих их недопустимость, не имеет.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 2.1 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации), либо производимых ею материалов без указания на то, что соответствующая организация является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента.

Довод лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении ФИО1 и его представителя о наличии оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения не влечет их удовлетворение. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Упоминание же в статье, размещенной на сайте электронного периодического издания «vkarpinsk.info», некоммерческой организации, в отношении которой рассматривается вопрос о признании ее экстремистской, без указания на то, что некоммерческая организация, включена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, свидетельствует о существенном нарушении охраняемых общественных отношений и не может являться основанием для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Обстоятельствами, смягчающими наказание ФИО1 является признание вины, устранение нарушения в минимальные сроки, положительные характеристики, наличие почетных грамот и наград.

Обстоятельств отягчающих ответственность ФИО1, судом не установлено.

При указанных обстоятельствах, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Указанная сумма штрафа подлежит перечислению в федеральный бюджет на реквизиты: УФК по Свердловской области (Управление РоскомнадзорапоУральскому федеральному округу), ИНН №, КПП №, БИК №, ОКТМО №, № счета получателя 40№ Уральское ГУ Банка России, УФК по СО, КБК 09№, УИН 09№.

Срок для добровольной уплаты штрафа - не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квитанция об уплате штрафа должна быть предоставлена в шестидесятидневный срок в канцелярию Карпинского городского суда Свердловской области по адресу: 624930, <...>, канцелярия суда.

В случае неуплаты штрафа в указанный срок наступает ответственность по ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде двукратного размера суммы неуплаченного административного штрафа либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

В соответствии со статьями 30.1 - 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении составлять протокол об административном правонарушении.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Габбасова

Копия верна.