Решение № 2-300/2023 2-300/2023~М-262/2023 М-262/2023 от 14 ноября 2023 г. по делу № 2-300/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2023 года п. Новонукутский

Нукутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Пихаевой А.А., при секретаре судебного заседания Лемешевой М.Н., с участием помощника прокурора Корягиной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-300/2023 по исковому заявлению прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Русско-Мельхитуйская основная общеобразовательная школа об обязании устранить нарушения, выявленные в результате обследования технического состояния здания школы к Администрации муниципального образования «Нукутский район» об обязании профинансировать указанные мероприятия,

у с т а н о в и л:

В исковом заявлении указано, что прокуратурой Нукутского района при осуществлении надзора за исполнением законодательства об образовании, выявлены нарушения законодательства в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Русско-Мельхитуйская основная общеобразовательная школа (далее - МБОУ Русско-Мельхитуйская ООШ).

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон) объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Согласно ст. 5 Закона безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

В соответствии со ст. 7 Закона строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ст. 36 Закона безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 № 1984-ст введен в действие Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния (далее - ГОСТ 31937-2011), который является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений, регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с п. 4.3, п. 4.4 ГОСТ 31937-2011, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию; в дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.); обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения).

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 31937-2011, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

В ходе осуществления надзора установлено, что нежилое здание (мастерская) МБОУ Русско-Мельхитуйская ООШ, расположенное по адресу: <...>, построено и введено в эксплуатацию в 1994 году, срок эксплуатации составляет 29 лет. Нежилое здание (школа) МБОУ Русско-Мельхитуйская ООШ, расположенное по адресу: <...>, построено и введено в эксплуатацию в 1992 году, срок эксплуатации составляет 31 год.

ООО «ЦПИСРР «ВестЛайн» (№ СРО-П-201-04062018) в 2021 году осуществлено обследование основных несущих и ограждающих конструкций здания школы и здания мастерской МБОУ Русско-Мельхитуйская ООШ, расположенного по адресу: <...>.

По результатам осуществленного обследования зданий сделаны следующие выводы.

Установленные категории технического состояния несущих строительных конструкций здания школы:

фундаменты: работоспособное;

стены: ограниченно-работоспособное;

перегородки: работоспособное;

перекрытия: работоспособное;

крыша и кровля: ограниченно-работоспособное;

полы: ограниченно-работоспособное;

окна и двери: ограниченно-работоспособное;

входные группы: ограниченно-работоспособное;

инженерные системы: работоспособное.

Установленные категории технического состояния несущих строительных конструкций здания мастерской:

фундаменты: работоспособное;

стены: работоспособное;

перекрытия: работоспособное;

крыша и кровля: ограниченно-работоспособное;

полы: ограниченно-работоспособное;

окна и двери: ограниченно-работоспособное;

входные группы: ограниченно-работоспособное;

инженерные системы: работоспособное.

Рекомендуемые ремонтные работы здания школы: Фундамент:

восстановить отмостку по периметру здания.

Стены:

- для привидения стен в работоспособное состояние необходимо расшить трещины на всю возможную глубину, при необходимости выполнить вычинку, выполнить ремонт методом инъецирования с установкой скоб (стяжек) по специально разработанному решению в составе проекта капитального ремонта;

выполнить восстановление кирпичной кладки стен;

выполнить косметический ремонт внутренней отделки помещений.

Крыша и кровля:

- выполнить замену кровельного покрытия и исключить замачивание стропильной системы;

выполнить замену части стропильной системы;

выполнить устройство организованной водосточной системы;

выполнить замену фронтонов.

Полы:

выполнить ремонт (замену) бетонной стяжки;

выполнить замену дощатых полов.

Окна, двери:

выполнить замену деревянных оконных заполнений;

выполнить замену дверных проемов.

Входные группы:

- выполнить замену деревянной конструкции входной группы эвакуационного выхода;

выполнить устройство козырьков эвакуационных выходов.

Инженерное оборудование:

выполнить замену системы электроснабжения;

выполнить замену оборудования электрощитовой;

выполнить установку видеонаблюдения.

Рекомендуемые ремонтные работы здания мастерской:

Фундамент:

восстановить отмостку по периметру здания.

Стены:

выполнить восстановление кирпичной кладки стен.

Перекрытия:

выполнить выравнивание и косметический ремонт потолков.

Крыша и кровля:

- выполнить замену кровельного покрытия и исключить замачивание стропильной системы;

выполнить замену части стропильной системы.

Полы:

выполнить замену дощатых полов.

Окна, двери:

выполнить замену деревянных оконных заполнений;

выполнить замену дверных проемов.

Входные группы:

выполнить замену деревянной конструкции входных групп;

выполнить устройство козырьков эвакуационных выходов.

Инженерное оборудование:

выполнить замену системы электроснабжения;

выполнить установку видеонаблюдения.

До настоящего времени необходимые ремонтные работы не произведены и продолжают создавать угрозу безопасности эксплуатации зданий, что является нарушением действующего законодательства, прав обучающихся детей, работников МБОУ Русско-Мельхитуйская ООШ и иных лиц.

Администрацией МО «Нукутский район» как учредителем не выполняются в полном объеме полномочия в части надлежащего финансирования мероприятий по устранению нарушений, выявленных в результате обследованию технического состояния здания МБОУ Русско-Мельхитуйская ООШ.

Бездействие МБОУ Русско-Мельхитуйская ООШ и его учредителя нарушают права несовершеннолетних учащихся образовательной организации на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

В силу ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, создавая муниципальные предприятия и учреждения, обязаны осуществлять их финансирование.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статья 12 ГК РФ предусматривает, что одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Для устранения выявленных нарушений закона требуются значительные материальные затраты.

В соответствии с п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 ст. 123.22 и п. 2 ст. 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно Уставу МБОУ Русско-Мельхитуйская ООШ функции и полномочия учредителя осуществляет администрация МО «Нукутский район».

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета МО «Нукутский район». Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельный участок.

Учитывая отсутствие у образовательной организации достаточных средств на устранение выявленных нарушений, наличие субсидиарной ответственности администрации МО «Нукутский район» по обязательствам как учредителя МБОУ Русско-Мельхитуйская ООШ, расходы по финансированию мероприятий по обследованию технического состоянию здания следует возложить также и на администрацию МО «Нукутский район».

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть определен точно.

На основании изложенного, прокурор Нукутского района просит суд:

1. Обязать МБОУ Русско-Мельхитуйская ООШ в срок до 01.12.2024 устранить нарушения, выявленные в результате обследования технического состояния здания школы:

Фундамент:

- восстановить отмостку по периметру здания.

Стены:

- для привидения стен в работоспособное состояние необходимо расшить трещины на всю возможную глубину, при необходимости выполнить вычинку, выполнить ремонт методом инъецирования с установкой скоб (стяжек) по специально разработанному решению в составе проекта капитального ремонта;

выполнить восстановление кирпичной кладки стен;

выполнить косметический ремонт внутренней отделки помещений.

Крыша и кровля:

- выполнить замену кровельного покрытия и исключить замачивание стропильной системы;

выполнить замену части стропильной системы;

выполнить устройство организованной водосточной системы;

выполнить замену фронтонов.

Полы:

выполнить ремонт (замену) бетонной стяжки;

выполнить замену дощатых полов.

Окна, двери:

выполнить замену деревянных оконных заполнений;

выполнить замену дверных проемов.

Входные группы:

- выполнить замену деревянной конструкции входной группы эвакуационного выхода;

выполнить устройство козырьков эвакуационных выходов.

Инженерное оборудование:

выполнить замену системы электроснабжения;

выполнить замену оборудования электрощитовой;

выполнить установку видеонаблюдения.

2. Обязать МБОУ Русско-Мельхитуйская ООШ в срок до 01.12.2024 устранить нарушения, выявленные в результате обследования технического состояния здания мастерской:

Фундамент:

восстановить отмостку по периметру здания.

Стены:

выполнить восстановление кирпичной кладки стен.

Перекрытия:

выполнить выравнивание и косметический ремонт потолков.

Крыша и кровля:

- выполнить замену кровельного покрытия и исключить замачивание стропильной системы;

выполнить замену части стропильной системы.

Полы:

выполнить замену дощатых полов;

Окна, двери:

выполнить замену деревянных оконных заполнений;

выполнить замену дверных проемов.

Входные группы:

выполнить замену деревянной конструкции входных групп;

выполнить устройство козырьков эвакуационных выходов.

Инженерное оборудование:

выполнить замену системы электроснабжения;

выполнить установку видеонаблюдения.

3. Обязать администрацию муниципального образования «Нукутский район» профинансировать мероприятия по устранению нарушений, выявленных в результате обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: <...>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Корягина М.А. административный иск полностью поддержал, просил удовлетворить по основаниям, указанным в заявлении.

Представители ответчиков – директор МБОУ Русско-Мельхитуйская ООШ ФИО1, Вр.И.О. мэра МО «Нукутский район» ФИО2 - в судебное заседание не явились, от них поступили заявления, согласно которых исковые требования прокурора признают. Последствия признания иска, предусмотренные ст.ст. 39, 173 ГПК РФ, разъяснены и понятны. Просят провести судебное заседание в их отсутствии.

Суд, с учетом мнения прокурора, полагает возможным рассмотреть гражданское дело без участия представителей ответчиков.

Признание иска ответчиками, принято судом.

Согласно Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2008 года № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции» принимаемые решения должны быть в соответствии со ст.195, 198 ГПК РФ законными и обоснованными и содержать полный, мотивированный и ясно изложенный ответ на требования истца и возражения ответчика, кроме решение суда по делам, по которым ответчик признал иск, и признание иска принято судом.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Судом установлено, что в соответствии со ст. 39 ГПК РФ признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Таким образом, у суда имеются предусмотренные законом основания для удовлетворения заявления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Русско-Мельхитуйская основная общеобразовательная школа об обязании устранить нарушения, выявленные в результате обследования технического состояния здания школы к Администрации муниципального образования «Нукутский район» об обязании профинансировать указанные мероприятия удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Русско-Мельхитуйская основная общеобразовательная школа в срок до 01.12.2024 устранить нарушения, выявленные в результате обследования технического состояния здания школы:

Фундамент:

- восстановить отмостку по периметру здания.

Стены:

- для привидения стен в работоспособное состояние необходимо расшить трещины на всю возможную глубину, при необходимости выполнить вычинку, выполнить ремонт методом инъецирования с установкой скоб (стяжек) по специально разработанному решению в составе проекта капитального ремонта;

выполнить восстановление кирпичной кладки стен;

выполнить косметический ремонт внутренней отделки помещений.

Крыша и кровля:

- выполнить замену кровельного покрытия и исключить замачивание стропильной системы;

выполнить замену части стропильной системы;

выполнить устройство организованной водосточной системы;

выполнить замену фронтонов.

Полы:

выполнить ремонт (замену) бетонной стяжки;

выполнить замену дощатых полов.

Окна, двери:

выполнить замену деревянных оконных заполнений;

выполнить замену дверных проемов.

Входные группы:

- выполнить замену деревянной конструкции входной группы эвакуационного выхода;

выполнить устройство козырьков эвакуационных выходов.

Инженерное оборудование:

выполнить замену системы электроснабжения;

выполнить замену оборудования электрощитовой;

выполнить установку видеонаблюдения.

2. Обязать МБОУ Русско-Мельхитуйская ООШ в срок до 01.12.2024 устранить нарушения, выявленные в результате обследования технического состояния здания мастерской:

Фундамент:

восстановить отмостку по периметру здания.

Стены:

выполнить восстановление кирпичной кладки стен.

Перекрытия:

выполнить выравнивание и косметический ремонт потолков.

Крыша и кровля:

- выполнить замену кровельного покрытия и исключить замачивание стропильной системы;

выполнить замену части стропильной системы.

Полы:

выполнить замену дощатых полов;

Окна, двери:

выполнить замену деревянных оконных заполнений;

выполнить замену дверных проемов.

Входные группы:

выполнить замену деревянной конструкции входных групп;

выполнить устройство козырьков эвакуационных выходов.

Инженерное оборудование:

выполнить замену системы электроснабжения;

выполнить установку видеонаблюдения.

3. Обязать администрацию муниципального образования «Нукутский район» профинансировать мероприятия по устранению нарушений, выявленных в результате обследования технического состояния здания, расположенного по адресу: <...>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нукутский районный суд Иркутской области.

Мотивированное решение составлено 15 ноября 2023 года.

Председательствующий