Решение № 12-29/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 12-29/2018

Дело № 12-29/2018


РЕШЕНИЕ

«19» июня 2018 года г. Киржач

Судья Киржачского районного суда Владимирской области Вавильченкова Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении государственного бюджетного учреждения Владимирской области «Киржачская районная больница», расположенная по адресу: <...>, не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи по судебному участку №1 города Киржача и Киржачского района от 17 мая 2018 года государственное бюджетное учреждение Владимирской области «Киржачская районная больница» (далее по тексту ГБУЗ ВО «Киржачская районная больница») признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ГБУЗ ВО «Киржачская районная больница» обратилась в суд с жалобой с целью его изменения, просило переквалифицировать совершенные ими действия на ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, мотивировав тем, что грубых нарушений учреждение не допускало, пациентке не были предоставлены тест-полоски к глюкометру для измерения сахара в крови связи с отсутствием необходимого количества денежных средств, поступающих из федерального бюджета, но предлагалось предоставление медицинской услуги по исследованию уровня глюкозы в крови в условиях лаборатории поликлиники.

В судебном заседании представитель ГБУЗ ВО «Киржачская районная больница» главный врач ФИО1 доводы жалобы поддержал по тем же основаниям.

Выслушав объяснения представителя ГБУЗ ВО «Киржачская районная больница», изучив материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, обоснованность и законность вынесенного постановлении, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения.

В соответствии с подпунктом "и" пункта 4 указанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия), являются наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Согласно пункту 5 указанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также: а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи (подпункт "а"); б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (подпункт "б").

Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (пункт 6 Положения).

Частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Как следует из материалов дела, непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, при рассмотрении поступившего в территориальный орган Росздравнадзора по Владимирской области обращение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (№ от ДД.ММ.ГГГГ) о принятии мер в отношении ГБУЗ ВО «Киржачская районная больница» по факту отсутствия обеспечения медицинскими изделиями (тест-полосками к глюкометру для измерения сахара в крови), когда были выявлены нарушения лицензионных требований ГБУЗ ВО «Киржачская районная больница», о чем 06 марта 2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Судом установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ГБУЗ ВО «Киржачская районная больница» к административной ответственности имели место 12 февраля 2018 года.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 названного Кодекса, составляет 3 месяца с момента его совершения, поскольку ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за правонарушения против порядка управления.

Таким образом, по данному делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности истек 12 мая 2018 года.

Постановление о привлечении ГБУЗ ВО «Киржачская районная больница» к административной ответственности по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ вынесено мировым судьей 17 мая 2018 года, то есть за пределами установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение на момент рассмотрения дела об административном правонарушении срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Правонарушение не является длящимся, доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Из положений ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в их правовом взаимодействии следует, что по истечению установленного срока давности привлечения к административной ответственности, вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не может быть ухудшено. По смыслу закона, истечение срока давности привлечения к административной ответственности, является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах постановление мирового судьи не может быть признано законным и обоснованным.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24. 5, 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу государственного бюджетного учреждения Владимирской области «Киржачская районная больница» удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г.Киржача и Киржачского района Владимирской области от 17 мая 2018 года в отношении государственного бюджетного учреждения Владимирской области «Киржачская районная больница», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Копию решения направить государственному бюджетному учреждению Владимирской области «Киржачская районная больница», территориальному органу федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Владимирской области.

Судья Г.И.Вавильченкова