Решение № 2А-742/2019 2А-742/2019~М-665/2019 М-665/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2А-742/2019

Дело № 2а-742\2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ст. Тбилисская 19 сентября 2019 года

Тбилисский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Нечаева Е.А.,

при секретаре Волковой В.А.,

с участием:

административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе Марьинского сельского поселения Тбилисского района Краснодарского края о признании незаконным отказа в выдаче выписки из похозяйственной книги, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к главе Марьинского сельского поселения Тбилисского района Краснодарского края, в котором просила признать незаконным отказ главы администрации Марьинского сельского поселения Тбилисского района Краснодарского края в выдаче выписки из похозяйственной книги о наличии у нее полевого личного подсобного хозяйства; обязать главу администрации Марьинского сельского поселения Тбилисского района Краснодарского края устранить нарушение права путем выдачи ей выписки из похозяйственной книги о наличии у нее полевого личного подсобного хозяйства, расположенного на земельном участке, площадью 89 898 кв.м., кадастровый номер №, место нахождения: <адрес>. Участок находится примерно в 2 км 300 м. от ориентира по направлению на запад.

Свои требования заявитель мотивировала тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок сельскохозяйственного назначения, с видом разрешённого использования - для организации крестьянского (фермерского) хозяйства зерново-животноводческого направления, площадью 89 898 кв.м., кадастровый номер: №, место нахождение: <адрес>. Участок находится примерно в 2 км 300 м от ориентира по направлению на запад, и расположенные на нём производственные строения.

Ее право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано 19.12.2018 года, на основании договора дарения от 17.12.2018 года. На данном земельном участке находится ее полевое личное подсобное хозяйство.

Ранее, до перехода права собственности, земельный участок и производственные строения, расположенные на нём, принадлежали ее отцу ФИО2, который являлся главой КФХ. Право собственности на производственные строения было зарегистрировано на ФИО2, на основании разрешения на ввод в эксплуатацию от 02.06.2006 года.

В 2010 году на указанном земельном участке, ею, с согласия отца, было организовано полевое личное подсобное хозяйство, которое существует и в настоящее время. На протяжении этого времени она регулярно (по мере необходимости) брала в администрации Марьинского сельского поселения выписки из похозяйственной книги, необходимые для реализации сельхоз продукции произведённой ею на ЛПХ и ветеринарного обслуживания сельхоз животных, которых она выращивала. Никаких препятствий в получении выписок никогда не было. Одной из первых выписок из похозяйственней книги, была выписка для представления в Тбилисский районный суд (электронная версия копии решения суда от 10.05.2012 года), последняя выписка была ей выдана менее трёх месяцев назад, для представления в администрацию муниципального образования Тбилисский район.

Представлений и предписаний о незаконности ведения ею полевого ЛПХ на земле КФХ ее отца, со стороны уполномоченных органов ей никогда не предъявлялось.

С момента ликвидации КФХ ФИО2 и перехода права собственности на указанные объекты недвижимости, она решила привести правовое состояние ее полевого ЛПХ в соответствие с Федеральными и Региональными законодательными актами. Для чего ей необходимо произвести следующие действия:

- выделить из общего массива земельного участка площадью 89 898 кв.м., земли кадастровый номер: № (межевание) земельный участок непосредственно занятый под ЛПХ, площадью, не превышающей установленную законом норму от 0,5 га, до 2,5 га;

- изменить вид разрешённого использования выделенного земельного участка с - для организации крестьянского (фермерского) хозяйства зерновоживотноводческого направления, на - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В связи с указанным у меня возникла необходимость в получении подтверждающих существование полевого ЛПХ документов, а именно выписки (справки) из похозяйственней книги.

С соответствующим заявлением она обратилась к главе Марьинской сельской администрации ФИО3 Однако, в выдаче выписки (справки) мне было отказано, что вынудило ее обратиться в суд.

Считает, что отказ в выдаче выписки (справки) из похозяйственной книги не законен и ничем не мотивирован. Глава администрации сельского поселения в своем ответе указал, что выписки из похозяйственных книг выдаются только на ЛПХ, расположенные в черте населённых пунктов, что противоречит ст.4 Федерального закона №112 от 07.07.2003 года «О личном подсобном хозяйстве», согласно которой земля под ведение ЛПХ может быть выделена в пределах сельского пункта (приусадебный участок) и за его границами (полевой). Земли, под полевое ЛПХ должны принадлежать к сельскохозяйственным, а так же согласно Приказу Минсельхоза России от 11 октября 2010 г. № 345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов» в нехозяйственную книгу записываются все хозяйства, находящиеся на территории органов местного самоуправления, в том числе те, где отсутствуют жилые строения (ветхие, сгоревшие, обвалившиеся и т.д.), но ведется хозяйство, а также отдельные жилые дома (хутора, лесные сторожки, железнодорожные станции, разъезды, будки и т.п.) и дома в мелких населенных пунктах. Согласно п. 34 порядка, приведенного в этом приказе, выписку из книги в любом объеме и для любых целей вправе получить любой человек имеющий ЛПХ.

В соответствии со ст. 7 ФЗ от 27.07.2010 года № 210 «Об организации предоставления государственных муниципальных услуг», органы муниципального самоуправления обязаны сотрудничать с заявителями и не препятствовать, а предоставлять те сведения, которые находятся в том числе и в похозяйственной книге.

В судебном заседании административный истец просила административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. Однако представил отзыв, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие, а в удовлетворении заявленных требований отказать, в виду их необоснованности.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства, суд считает административное исковое заявление ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно ч. 2 указанной статьи, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: 1) об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; 2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из содержания пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", а также положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Статьей 1 "Конвенции о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (вместе с "Протоколом [N 1]" (Подписан в г. Париже 20.03.1952), "Протоколом N 4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней" (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), "Протоколом N 7" (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)), каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

Пунктом 2 ст. 19 Конституции РФ установлено, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст. 19, "Конституции Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)).

Согласно ст.56 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как видно из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения, с видом разрешённого использования - для организации крестьянского (фермерского) хозяйства зерново-животноводческого направления, площадью 89 898 кв.м., кадастровый номер: №, место нахождение: <адрес>о. Участок находится примерно в 2 км 300 м от ориентира по направлению на запад, и расположенные на нём производственные строения.

02.07.2019 года ФИО1 обратилась в администрацию Марьинского сельского поселения с заявлением о выдаче «выписки из похозяйственней книги ни полевое личное подсобное хозяйство, расположенное на земельном участке площадью 89 898 кв.м., категория: земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер: №. К заявлению ФИО1 приложила выписку из Единого государственного реестра недвижимости от 19.12.2018 года на земельный участок площадью 89 898 кв.м, с видом разрешенного использования «Для организации крестьянского (фермерского) хозяйства зерново-животноводческого направления».

В выдаче выписки ФИО1 было отказано.

Исследуя законность указанного отказа, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года №112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

ФИО1 получила данный земельный участок по договору дарения с установленным видом разрешенного использования: для организации крестьянского (фермерского) хозяйства зерново-животноводческого направления. Соответственно, для развития и ведения личного подсобного хозяйства на данной земле, необходимо изменить вид его разрешенного использования.

Получение выписки из похозяйствепной книги на полевой земельный участок не есть процедура изменения вида его разрешенного использования.

Кроме того, судом установлено, что в похозяйствеиных книгах администрации Марьинского сельского поселения отсутствует информация о личном подсобном хозяйстве ФИО1, так как на земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для организации крестьянского (фермерского) хозяйства зерново-животноводческого направления, лицевой счет в похозяйственной книге не открывается.

Согласно пункта 9 Порядка ведения похозяйственных книг, утвержденного Приказом Минсельхоза РФ от 11 октября 2010 г. N 345 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов», в книгу записываются все хозяйства, находящиеся на территории органов местного самоуправления, в том числе те, где отсутствуют жилые строения, но ведется хозяйство.

При таких обстоятельствах главой сельского поселения правомерно в пределах своей компетенции был дан заявительнице обоснованный и законный ответ, не нарушающий в данном случае права и свободы заявителя.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к главе Марьинского сельского поселения Тбилисского района Краснодарского края о признании незаконным отказа в выдаче выписки из похозяйственной книги, отказать, в виду необоснованности заявленных требований.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тбилисский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий \подпись\

Копия верна: Судья Е.А. Нечаев