Решение № 2А-2868/2020 2А-2868/2020~М-2627/2020 М-2627/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 2А-2868/2020

38RS0№-75


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 ноября 2020 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Недбаевской О.В., при секретаре Комине А.А.,

с участием административного истца У.О.А. и ее представителя М.А,В,,

представителя административного ответчика администрации Уриковского муниципального образования Б.Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а№/2020 по административному исковому заявлению У.О.А. к администрации Уриковского муниципального образования о признании незаконными уведомлений о несоответствии, обязании выдать уведомления о соответствии,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец У.О.А. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Уриковского муниципального образования, в котором просит признать незаконными 4 (четыре) уведомления администрации Уриковского муниципального образования о несоответствии, содержащиеся в письмах от 22.06.2020 №№ 462, 463, 464, 465; обязать выдать уведомления о соответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешённого строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ей на праве собственности принадлежит 4 земельных участка:

площадью 1137 кв.м., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый №, документы-основания: договор купли-продажи земельных участков от 20.08.2013, сделана запись регистрации №;

площадью 1211 кв.м., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый №, документы-основания: договор купли-продажи земельных участков от 20.08.2013, сделана запись регистрации №;

площадью 1266 кв.м., разрешенное использование: для ведения личногоподсобного хозяйства, кадастровый №, документы-основания: договор купли-продажи земельных участков от 20.08.2013, сделана запись регистрации №;

площадью 1266 кв.м., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый №, документы-основания: договор купли-продажи земельных участков от 20.08.2013, сделана запись регистрации №.

Земельные участки находятся на .... в .... муниципального образования.

15.06.2020, указывает административный истец, она обратилась в администрацию Уриковского муниципального образования с 4 уведомлениями о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на 4 земельных участках.

В ответ 22.06.2020 Администрация выдала 4 уведомления о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешённого строительства объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанных земельных участках.

Указанные 4 уведомления, содержащиеся в письмах от 22.06.2020 №№ 462, 463, 464, 465, административный истец считает незаконными по следующим основаниям.

В оспариваемых уведомлениях раздел 2) указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома по следующим основаниям: Ваш земельный участок находится на территории просадочных грунтов и территории подверженной затоплению талыми и сточными водами. В соответствии со СНиП № «Здания и сооружения на подрабатываемых территориях и просадочных грунтах» и СП № «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», с целью устранения негативных последствий, необходимо провести инженерную подготовку и планировку строительных площадки; мероприятия, для обеспечения нормальной эксплуатации зданий и сооружений (устранение просадочных свойств грунтов, искусственное повышение рельефа территории до незатопляемых планировочных отметок).

В соответствии с пунктом 1 статьи 51.1. ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Согласно пункту 10 указанной статьи уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

По мнению административного истца, укказанные Администрацией требования СНиП 2№ и СП № не являются основанием для отказа в согласовании уведомлений о планируемом строительстве в силу подпункта 2 пункта 10 статьи 51.1. ГрК РФ, а содержат комплекс мер, которые следует учитывать при проектировании зданий и сооружений на просадочных грунтах («СП №. Свод правил. Здания и сооружения на подрабатываемых территориях и просадочных грунтах. Актуализированная редакция СНиП №» (утв. Приказом Миирегиона России от 29.12.2011 N 624) (ред. от 10.07.2017).

СП №. Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП № (утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 №/пр), на который ссылается административный ответчик, утратил силу с 01.07.2017, за исключением пунктов, включенных в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 №, до внесения соответствующих изменений в указанный Перечень, в связи с изданием Приказа Минстроя России от 30.12.2016 №/пр, утвердившего новый Свод правил СП №.

Другими словами, нормы СНиП 2№ и СП № не запрещают осваивать/использовать земельный участок по назначению, то есть возводить на нем здания и сооружения.

Согласно действующему генеральному плану Уриковского муниципального образования земельные участки располагаются в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

В судебном заседании административный истец У.О.А. заявленные требования поддержала, подтвердив доводы, изложенные в административном иске. Просила требования удовлетворить, находя их законными и обоснованными.

Представитель административного истца У.О.А. – М.А,В, в судебном заседании позицию своей доверительницы поддержал, просил требования удовлетворить. Полагая, что у администрации Уриковского муниципального образования отсутствовали предусмотренные законом основания для вынесения обжалуемых в рамках рассмотрения настоящего гражданского дела уведомлений о несоответствии.

Представитель административного ответчика администрации Уриковского муниципального образования Б.Н.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца. Суду пояснила, что Администрация не препятствует административному истцу в использовании земельных участков. Подготовив такие уведомления, оспариваемые административным истцом в рамках настоящего административного дела, Администрация хотела тем самым предупредить У.О.А. о необходимости отсыпки принадлежащих ей на праве собственности земельных участков по причине нахождения их на территории подтопления.

Выслушав пояснения административного истца и ее представителя, представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательств в совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии частями 1, 2 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено и материалами дела подтверждается, что У.О.А. является собственником земельных участков:

с кадастровым номером №, площадью 1137 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, адрес (местонахождение) объекта: Иркутская область, Иркутский район;

с кадастровым номером №, площадью 1211 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, адрес (местонахождение) объекта: Иркутская область, Иркутский район;

с кадастровым номером №, площадью 1266 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, адрес (местонахождение) объекта: Иркутская область, Иркутский район;

с кадастровым номером №, площадью 1266 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, адрес (местонахождение) объекта: Иркутская область, Иркутский район.

28.05.2020 У.О.А. направила в адрес администрации Уриковского муниципального образования, на территории которой находятся принадлежащие ей на праве собственности земельные участки, уведомления о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства (по каждому из принадлежащих ей на праве собственности земельных участков).

На каждое из направленных У.О.А. уведомлений администрацией Уриковского муниципального образования в адрес заявителя 22.06.2020 были направлены уведомления за №№, 463, 464, 465 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В качестве основания несоответствия орган местного самоуправления в оспариваемых уведомлениях в разделе 2 указал о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома по следующим основаниям: земельный участок У.О.А. находится на территории просадочных грунтов и территории подверженной затоплению талыми и сточными водами. В соответствии со СНиП № «Здания и сооружения на подрабатываемых территориях и просадочных грунтах» и СП № «Инженерная защита территории от затопления и подтопления», с целью устранения негативных последствий, необходимо провести инженерную подготовку и планировку строительных площадки; мероприятия, для обеспечения нормальной эксплуатации зданий и сооружений (устранение просадочных свойств грунтов, искусственное повышение рельефа территории до незатопляемых планировочных отметок).

Не согласившись с указанными уведомлениями администрации Уриковского муниципального образования, административный истец У.О.А. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Положения части 1 статьи 51.1 ГрК РФ обязывают застройщиков направить в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 ГрК РФ).

Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в части 10 статьи 51.1 ГрК РФ.

Судом установлено не лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что в качестве основания для направления административному истцу оспариваемых уведомлений послужило одно обстоятельство – нахождение принадлежащих истцу земельных участков на территории просадочных грунтов и территории подверженной затоплению талыми и сточными водами; необходимости проведения инженерной подготовки и планировки строительной площадки, мероприятий для обеспечения нормальной эксплуатации зданий и сооружений (устранение просадочных свойств грунтов, искусственное повышение рельефа территории до незатопляемых планировочных отметок). Иных оснований оспариваемые уведомления не содержат.

Вместе с тем, в соответствии с частью 6 статьи 67.1 ВК РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: 1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; 2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления, документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 ВК РФ).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 67.1 ВК РФ).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № «Об определении границ зон затопления, подтопления» (предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

В материалах настоящего административного дела отсутствуют сведения о том, что на территории Уриковского муниципального образования соответствующие зоны определены в порядке, установленном Правилами, так же как и отсутствуют сведения о нахождении земельных участков, принадлежащих административному истцу, в зонах затопления, подтопления в государственных реестрах. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, оспариваемые уведомления администрации Уриковского муниципального образования о несоответствии строительства объекта индивидуального жилищного строительства, не допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащих истцу земельных участках по причине нахождения принадлежащих истцу земельных участков на территории просадочных грунтов и территории подверженной затоплению талыми и сточными водами, не может отвечать требованиям закона. Указанное основание не включено в исчерпывающий перечень оснований, по которым застройщику, в данном случае У.О.А., может быть выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (п. 10 ст. 51.1 ГрК РФ).

Ссылка в уведомлениях о необходимости проведения на принадлежащих истцу земельных участках инженерной подготовки и планировки строительной площадки, мероприятий для обеспечения нормальной эксплуатации зданий и сооружений (устранение просадочных свойств грунтов, искусственное повышение рельефа территории до незатопляемых планировочных отметок), не может являться основанием для отказа в согласовании уведомлений о планируемом строительстве в силу подп. 2 п. 10 ст. 51.1. ГрК РФ. При этом нормы СНиП 2№91 и СП № не запрещают использовать земельный участок по назначению, в том числе возводить на нем здания и сооружения.

Учитывая выше приведенные нормы права, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в части признания незаконными уведомлений администрации Уриковского муниципального образования о несоответствии, содержащихся в письмах от 22.06.2020 №№, 463, 464, 465.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку оспариваемые уведомления администрации Уриковского муниципального образования не отвечают требованиям закона, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Уриковского муниципального образования обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов У.О.А. путем повторного рассмотрения уведомлений о планируемом строительстве в соответствии с нормами ГрК РФ.

Оснований для возложения на администрацию Уриковского муниципального образования обязанности выдать У.О.А. уведомления о соответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешённого строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами 38:06:100801:12040, 38:06:100801:12041, 38:06:100801:12042, 38:06:100801:12043, суд не усматривает, поскольку возложение такой обязанности не будет отвечать конституционному принципу разделения властей и будет вмешательством в предоставленную администрации Уриковского муниципального образования законодательством РФ компетенцию.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования У.О.А. к администрации Уриковского муниципального образования – удовлетворить частично.

Признать незаконными уведомления администрации Уриковского муниципального образования в адрес У.О.А. о несоответствии от 22.06.2020 за №№, 463, 464, 465.

Обязать администрацию Уриковского муниципального образования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов У.О.А. путем повторного рассмотрения уведомлений о планируемом строительстве в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В удовлетворении требований У.О.А. к администрации Уриковского муниципального образования об обязании выдать уведомления о соответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, № – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 16 ноября 2020 года.

Судья: О.В. Недбаевская