Решение № 2А-2402/2018 2А-2402/2018~М-1659/2018 М-1659/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 2А-2402/2018

Дело №2а-2402/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2018 года г. Барнаул

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Тагильцева Р.В.,

при секретаре Гейнц Е.В.,

с участием представителя административных истцов ФИО1, представителя административного ответчика Комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к Комитету по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула о признании незаконными действий по расчету и согласованию красных линий, возложении обязанности отменить установленную красную линию,

У С Т А Н О В И Л:

вышеуказанные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к Комитету по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула (далее – Комитет), в котором с учетом уточнений просили признать незаконными действия Комитета по расчету и согласованию красной линии в районе земельных участков по адресам: <адрес><адрес>, и возложении обязанности на административного ответчика отменить установленную красную линию.

В обоснование требований административные истцы указали, что они являются собственниками земельных участков, расположенных по адресам: <адрес> Границы вышеуказанных земельных участков были сформированы еще в 40-х годах прошлого века и с того времени не менялись. Заборы установлены по фактически сложившимся на протяжении более <данные изъяты> лет границам земельных участков, и их расположение в течение данного времени было неизменным. Хозяйственные постройки, гаражи на рассматриваемых земельных участках расположены в их фактических границах на протяжении также более <данные изъяты> Таким образом, законные владельцы указанных земельных участков на протяжении длительного времени открыто и непрерывно пользуются ими в существующих границах.

В ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Алтайскому краю проводилась проверка соблюдения земельного законодательства собственниками земельных участков, расположенных по ул. Станционной в г. Барнауле. В результате проведения проверки Росреестр в актах указал, что части заборов и некоторые хозяйственные постройки административных истцов расположены за границами земельных участков, стоящих на государственном кадастровом учете, то есть на земельных участках общего пользования. По результатам указанной проверки, в ДД.ММ.ГГГГ, административные истцы были привлечены к административной ответственности по статье 7.1. КоАП РФ, а именно за самовольное использование части земельных участков лицами, не имеющими предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на такие земельные участки.

После проведенной проверки административные истцы обратились в Комитет с целью выяснения, почему возведенные более <данные изъяты> назад заборы, хозяйственные постройки, гаражи на принадлежащих им по праву собственности земельных участках, оказались расположенными на территории общего пользования.

В Комитете пояснили, что данная ситуация сложилась по причине нанесения красной линии по земельным участкам улицы <адрес>

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет сообщил, что расчет красных линий в районе земельных участков, расположенных по адресам: <адрес> осуществлен Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации города ДД.ММ.ГГГГ и согласован главным архитектором г. Барнаула.

По мнению административных истцов, установление красных линий без соблюдения определенной законодательством процедуры является прямым нарушением законодательства, регулирующего данную отрасль. В свою очередь ни статья 8 действующего Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), действующего в настоящее время, ни Градостроительный кодекс Российской Федерации от 07.05.1998 №73-ФЗ не предусматривают среди полномочий органов местного самоуправления такой вид деятельности, как нанесение, установление или расчет красных линий.

Орган местного самоуправления в силу статьи 57 ГрК РФ осуществляет ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности и выдачу сведений из нее. Такая система формируется путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности. Документация по планировке территории входит в состав сведений, включаемых в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности.

Поэтому полномочия по нанесению кранных линий подразумевают их воспроизведение на выдаваемой заинтересованным лицам топографической съемке с проставлением соответствующего штампа на основании, сведений, содержащихся в утвержденных проектах планировки.

Действия Комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула лишили правообладателей земельных участков возможности защитить свои законные интересы в момент нанесения указанной красной линии, и в настоящее время нарушат права и законные интересы административных истцов по оформлению земельных участков, которые в соответствии с выявленными нарушениями Росреестра в настоящее время самовольно используются ими, путем перераспределения, а также приводит к необходимости сноса заборов, хозяйственных построек, гаражей административных истцов, лишая их права собственности на данное имущество.

Нанесение красных линий в обход установленного законом порядка привело к тому, что правообладатели земельных участков (административные истцы) узнали о нарушенном праве спустя длительное время с момента совершения оспариваемого действия, а именно из письма Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №

Административные истцы в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Представитель административных истцов по доверенности ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требованиях настаивала, просила в случае пропуска срока на обращение в суд с настоящим иском восстановить данный срок, поскольку он пропущен административными истцами по уважительной причине (они узнали о своем нарушенном праве из письма Комитета от ДД.ММ.ГГГГ).

Представитель административного ответчика Комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Барнаула в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Суд с учетом положений ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения сторон, изучив доводы административного иска, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы, и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд, а соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, требование административного истца может быть удовлетворено при совокупности двух условий – незаконность решения (действий, бездействий) должностного лица и нарушение прав и свобод гражданина.

Согласно положениям ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219).

Из материалов дела усматривается, что о расчете красных линий в районе домов по <адрес> административные истцы узнали не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Так как заявители по данному делу обращались в Комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула с заявлением о рассмотрении возможности переноса красных линий по нечетной стороне <адрес>. Данное заявление согласно штампа поступило в Комитет ДД.ММ.ГГГГ. С административным исковым заявлением об оспаривании расчета красных линий административные истцы обратились в суд только ДД.ММ.ГГГГ то есть за пределами срока, установленного законом для обжалования постановлений, действий (бездействия) государственных органов. При этом доказательств уважительности причин пропуска суду не представили, в связи с изложенным пропуск срока для обращения в суд находит самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

На основании вышеизложенного судом не принимаются во внимание ссылки представителя административных истцов на то, что ее доверителям стало известно об указанных красных линиях только из письма Комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №

Кроме того, административные исковые требования не подлежат удовлетворению и по другим основаниям.

В силу п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

Статьей 43 ГрК РФ установлено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется для установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

На основании ч. 10 ст. 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Нормы и правила, регламентирующие состав, порядок, разработки, согласования и утверждения проектной документации по районной планировке, планировке и застройке городов, поселков и сельских населенных пунктов утверждался инструкцией о составе, порядке разработки, согласования и утверждения схем и проектов районной планировки, планировки застройки городов, поселков и сельских населенных пунктов, утвержденной Приказом Госгражданстроя СССР от 29.12.1982 №379.

Разделом 3 установлено, что генеральный план населенного пункта является основным градостроительным документом, разрабатываемые в увязке с системой государственного планирования, экономического и социального развития страны. Он определяет долгосрочные перспективы развития населенного пункта, его планировочной структуры.

Генеральный план, совмещенный с проектом детальной планировки, выполняется в объеме эскиза застройки с планом красных линий проекта детальной планировки, согласно требованиям п. 6.9 «В» настоящей Инструкции.

В силу раздела 6 Инструкции эскиз застройки с планом красных линий (основной чертеж) должен выявить архитектурно-планировочное и объемно-планировное пространственное решение застройки в границах проектируемого района. На разбивочном чертеже красных линий показываются координаты узлов и точек излома проектных красных линий и привязка их к закрепленным на местности геодезическим знакам, опорным зданиям и сооружением.

Основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации определены в Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации от 06 апреля 1998 года №18-30 (далее – Инструкция), применяемой в настоящий момент в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Пунктом 1 Инструкции установлена обязательность ее соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности при проектировании и застройке территорий городов и других поселений, а также при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель, при оформлении документов на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

Проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территории поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабах 1:500, 1:1000 и 1:2000 (п. 4.1 Инструкции).

В соответствии с п. 4.6 Инструкции корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

Как следует из материалов дела, земельный участок по адресу: <адрес> кадастровым номером №, принадлежит ФИО3 и ФИО4 на праве общей долевой собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от №

Земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером № принадлежит ФИО5 на праве общей долевой собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером № принадлежит ФИО6 на праве собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером № принадлежит ФИО7 на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №.

Земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО8, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №.

Земельный участок по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО9 (до брака – ФИО10) Г.Е., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №

В период с ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором по использованию и охране земель г. Барнаул, ЗАТО Сибирский, и.о. заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Алтайскому краю ФИО11 проведена внеплановая документарная и выездная проверка соблюдения требования земельного законодательства Российской Федерации в отношении истцов. В результате проверки установлено ненадлежащее использование земельных участков истцов, выразившееся в самовольном занятии земельного участка – территории общего пользования, расположенной со стороны <адрес>. Истцам выписаны предписания об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились к председателю Комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула с ходатайством о возможности переноса красных линий по нечетной стороне <адрес>

В письме от ДД.ММ.ГГГГ №№ Комитет сообщил заявителям о невозможности переноса красных линий в районе расположения вышеуказанных земельных участков.

Судом установлено, что красные линии в районе земельных участков по адресам: <адрес> были установлены Проектом детальной планировки Северо-восточного района, разработанным ДД.ММ.ГГГГ

На основании указанного Проекта детальной планировки Главным управлением архитектуры и градостроительства г. Барнаула в рамках собственных полномочий ДД.ММ.ГГГГ красная линия по <адрес> была откорректирована. Расчет был занесен в книгу красных линий №, согласован главным архитектором г. Барнаула. С указанной даты по настоящее время перенос красных линий по вышеуказанному адресу не осуществлялся.

Расчет данной красной линии произведен в соответствии со Строительными нормами и правилами 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденными постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 №78.

Согласно нормативам, установленным в примечании 1 таблицы 8 пункта 6.18 приведенных строительных норм и правил, а также с учетом сложившегося землепользования ширина улицы Станционной, относящейся согласно Генеральному плану городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденному решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ, к улицам и дорогам местного значения, в границах красных линий в районе земельных участков по адресам: <адрес> была установлена в <данные изъяты>, что соответствует минимальной границе норматива для улиц и дорог местного значения, предусмотренного СНиП 2.07.01-89.

Указанное подтверждается копией расчета красных линий, копией из книги красных линий № и топопланом, представленными административным ответчиком суду.

Таким образом, на момент оформления земельных участков административных истцов, расчет красной линии уже был произведен в соответствии с действовавшим на тот момент порядком.

Административные истцы при рассмотрении дела не представили доказательств нарушения правовых норм при разработке проекта планировки. Следовательно, вышеприведенные нормы закона и нормативных правовых актов позволяют прийти к выводу о том, что расчет красных линий от ДД.ММ.ГГГГ, а также уточненный расчет, произведенный ДД.ММ.ГГГГ в районе земельных участков административных истцов, были установлены в соответствии с действующим законодательством, осуществлены компетентными органами с соблюдением установленной законом процедуры, не противоречат действующему законодательству.

Доводы административных истцов о несоблюдении административным ответчиком процедуры по установлению красных линий не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Согласно ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Таким образом, поскольку расчет красных линий показывает координаты узлов и точек излома проектных красных линий и привязка их к закрепленным на местности геодезическим знакам, опорным зданиям и сооружением, следовательно, сам по себе расчет красных линий прав административных истцов не нарушает.

Само по себе установление границ красных линий применительно к спорной территории не препятствует пользованию административным истцам земельным участком, в том числе в части территории, в отношении которой градостроительный регламент не распространяется.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий требованиям закона и нарушение этими действиями прав и свобод административных истцов в данном случае отсутствует.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Руководствуясь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 к Комитету по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула о признании незаконными действий по расчету и согласованию красных линий, возложении обязанности отменить установленную красную линию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – с ДД.ММ.ГГГГ

Судья Р.В. Тагильцев

Дело №2а-2402/2018