Решение № 2-AB-97/2018 2-AB-97/2018 ~ М-46/2018 2-АВ-97/2018 М-46/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 2-AB-97/2018

Дело № 2-АВ-97/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Белая Гора 11 мая 2018 года

Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего, судьи Круподери И.В. единолично,

при секретаре Хростовской А.Г.,

с участием заместителя прокурора Абыйского района Кардашевской Р.В., представителя ответчика – Главы МО СП «Урасалахский наслег» ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокуратуры Абыйского района, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования сельское поселение «Урасалахский наслег» об обязании установить дорожные знаки 1.23 «Дети», 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствии с ГОСТом 52289-2004 перед участком дороги, вдоль которой расположена МБДОУ детский сад №... <данные изъяты> по адресу: адрес,

установил:

Прокуратура Абыйского района обратилась в суд с иском, в порядке ст. 45 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «Урасалахский наслег» об обязании установить дорожные знаки 1.23 «Дети», 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствии с ГОСТом 52289-2004 перед участком дороги, вдоль которой расположена МБДОУ детский сад №... <данные изъяты> по адресу: адрес, в месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

В заявлении прокуратурой указано, что по результатам проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что Администрацией МО СП «Урасалахский наслег» не исполняется возложенная обязанность по содержанию дорог в соответствующем законодательству состоянии. Согласна акта выявленных недостатков в эксплуатации автомобильной дороги (улицы) адрес от дата в зоне расположения МБДОУ детский сад №... <данные изъяты> по адресу: адрес, отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети», 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», что противоречит требованиям п. 42 ГОСТ Р52289-2004.

Согласно п. 4.1.1 ГОСТа Р 50597-93 автомобильные дороги, а так же улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

Согласно п. 5.2.24 ГОСТа 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ) дорожный знак 1.22 «Пешеходный переход» устанавливают вне населенных пунктов перед всеми нерегулируемыми наземными пешеходными переходами, а в населенных пунктах - перед переходами, расстояние видимости которых менее 150 м. Знак допускается не устанавливать перед переходами, расположенными на перекрестках.

Согласно п. 5.2.25 ГОСТа Знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.

Согласно п. 5.4.22 ГОСТа Знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

Согласно п. 6 ст. 13 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В судебном заседании заместитель прокурора Абыйского района Кардашевская Р.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по обстоятельствам, указанным в заявлении.

В судебном заседании Глава администрации МО СП «Урасалахский наслег» ФИО1 с исковыми требованиями согласился и пояснил, что работа по установке знаков ведется: знаки приобретены в адрес согласно ГОСТ, в ближайшее время будут доставлены в МО СП «Урасалахский наслег» и установлены.

В судебном заседании представитель ОГИБДД ОМВД РФ по адрес отсутствовал, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об уважительности неявки в суд не предоставил. В порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие третьего лица.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Понятие «дорожной деятельности» дано в ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", под которой понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу п. 3 ст. 15 ФЗ от 18.11.2007 года № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения. Данная норма закреплена в п. 9 ст. 5 ФЗ от 18.11.2007 года № 257-ФЗ.

Также, пунктом 8 ст. 6 вышеуказанного Закона установлено, что автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог относятся к собственности поселения.

На основании статей 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

К полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. (п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 данного Закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Как установлено п. п. 9, 10 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов; установка недостающих дорожных знаков.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Суд приходит к выводу, что обязанность по содержанию и установке дорожных знаков, их замене на территории МО СП «Урасалахский наслег», возложена на администрацию МО СП «Урасалахский наслег».

Как видно из фототаблицы и акта выявленных недостатков в эксплуатации автомобильной дороги (улицы) от дата, составленного начальником ОГИБДД Отд. МВД России по Абыйскому району, установлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) по адресу: адрес:

- на территории непосредственно прилегающей к образовательному учреждению МБДОУ детский сад №... <данные изъяты> отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Внимание, дети».

Согласно пункту 5.6.24 ГОСТа 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» Знаки 5.19.1 и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части. Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода. Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1. На перекрестках на размеченных пешеходных переходах при условии, что ближняя к центру перекрестка граница перехода совпадает с краем проезжей части, знаки допускается устанавливать только на дальней границе перехода.

Согласно п. 5.2.25 ГОСТа Знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.

При этом, суду не представлено доказательств того, что отсутствие необходимых дорожных знаков, явилось следствием каких-либо обстоятельств непреодолимой силы.

При отсутствии знаков дорожного движения не обеспечивается надлежащая безопасность дорожного движения, профилактика дорожно-транспортных происшествий с участием детей.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Администрацией МО СП «Урасалахский наслег» игнорируются требования закона, чем нарушаются права и свободы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, что является основанием для полного удовлетворения заявления прокурора и возложении на орган местного самоуправления обязанности по установке необходимых дорожных знаков.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Заявленные требования прокуратуры Абыйского района удовлетворить полностью.

Обязать Администрацию Муниципального образования сельское поселение «Урасалахский наслег» установить перед участком дороги, вдоль которой расположена МБДОУ детский сад №... «<данные изъяты>» по адресу: адрес, дорожные знаки 1.23 «Дети», 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствии с ГОСТом 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в месячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РС (Я) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Усть-Янский районный суд РС (Я).

Председательствующий п/п И.В. Круподеря