Решение № 12-163/2024 21-163/2024 от 15 августа 2024 г. по делу № 12-163/2024

Судья р/с Щербинин А.П. Дело 21-163/2024


РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 15 августа 2024 года

Судья Кемеровского областного суда Рюмина О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица - Местной религиозной организации Православный Приход Храма Святителя Николая п. Кузбасский Кемеровского района Кемеровской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (ОГРН -<***>, ИНН-<***>), расположенного по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, <...>

по жалобе законного представителя Местной религиозной организации Православный Приход Храма Святителя Николая п. Кузбасский Кемеровского района Кемеровской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) ФИО1 на постановление судьи Кемеровского районного суда Кемеровской области от 30 июля 2024 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Кемеровского районного суда Кемеровской области от 30.07.2024 юридическое лицо Местная религиозная организация Православного Прихода Храма Святителя Николая п. Кузбасский Кемеровского района Кемеровской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности, на срок до 30 (тридцати) суток.

Не согласившись с вынесенным по делу постановлением, законный представитель ФИО1, действуя в интересах юридического лица, обратился с жалобой об его отмене, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав объяснения представителя юридического лица - ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 данного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 этой статьи.

Согласно ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Как видно из материалов дела, 18.06.2024 государственным инспектором Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору в ходе внеплановой выездной проверки в рамках контроля исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 2306/1-42/539-В/ВИП от 07.07.2023, в деятельности Местной религиозной организации Православный Приход Храма Святителя Николая п. Кузбасский Кемеровского района Кемеровской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) выявлены нарушения требований пожарной безопасности, допущенные юридическим лицом повторно на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, а именно: здание храма не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением, чем нарушены требования ст. 6 ч. 1 п. 1, ст. 62, ст. 68, ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту Федеральный закон N 123-ФЗ); п. 4.1, п. 4.2, п. 4.3, п. 5.2, табл. 2, п. 10.3, п. 10.4 СП 8.13130.2020 Свод Правил «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 8.13130).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Местной религиозной организации Православный Приход Храма Святителя Николая п. Кузбасский Кемеровского района Кемеровской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, о чем судьей районного суда вынесено соответствующее постановление.

Признавая Местную религиозную организацию Православный Приход Храма Святителя Николая п. Кузбасский Кемеровского района Кемеровской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, судья районного суда посчитал установленным факт нарушения юридическим лицом требований пожарной безопасности на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска повторно.

Вместе с тем такие выводы являются преждевременными ввиду следующего.

В соответствии с положениями статей 24.1, 4.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Настоящее дело об административном правонарушении возбуждено в отношении Местной религиозной организации Православный Приход Храма Святителя Николая п. Кузбасский Кемеровского района Кемеровской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат).

Следовательно, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения необходимо установить какие зависящие от Местной религиозной организации Православный Приход Храма Святителя Николая меры по соблюдению положений действующего законодательства, в данном случае меры по обеспечению здания храма наружным противопожарным водоснабжением приняты и возложена ли данная обязанность на юридическое лицо.

Однако в нарушение требований статей 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ указанные обстоятельства предметом исследования нижестоящей судебной инстанции не являлись.

Судья районного суда поддержал выводы должностного лица о виновности юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения, не выяснив обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон N 69) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов относятся, в том числе включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.

Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, а также разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности (ст. 37 Федерального закона N 69).

Таким образом, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов является публично-правовой обязанностью органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 75 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, создание для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения, а также условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» возложено на органы местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов.

На основании ч. 2 ст. 68 Федерального закона N 123-ФЗ к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся; 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.

В силу вышеприведенных норм следует, что на юридических лиц, в том числе и на Местную религиозную организацию Православный Приход Храма Святителя Николая п. Кузбасский Кемеровского района Кемеровской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) возложена обязанность по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности.

Признавая юридическое лицо виновным в совершении инкриминируемого правонарушения, должностным лицом и судьей районного суда указано на необеспечение здания храма наружным противопожарным водоснабжением

Вместе с тем, судьей нижестоящей инстанции не проверено возложена ли на вышеуказанное юридическое лицо обязанность по соблюдению первичных требований пожарной безопасности, нарушение которых ему вменено.

В свою очередь, без выяснения этих обстоятельств невозможно сделать безусловный вывод о том, что у Местной религиозной организации Православный Приход Храма Святителя Николая п. Кузбасский Кемеровского района Кемеровской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, и установить какие зависящие от него меры по их соблюдению не приняты.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное наказание в виде административного приостановления деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток, назначение определенного вида административного наказания и установление размера избранного административного наказания должны быть мотивированы и отражены в постановлении о привлечении лица к административной ответственности согласно требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Часть 2.1 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Постановление судьи Кемеровского районного суда от 30.07.2024 вышеуказанным требованиям закона не отвечает, поскольку содержит указание на назначение наказания в виде приостановления деятельности на срок до 30 суток, что свидетельствует о том, что фактически наказание по ч. 2.1 ст.20.4 КоАП РФ судом не назначено.

Подобное рассмотрение дела не отвечает установленным ст.24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенные судьей районного суда нарушения требований КоАП РФ носят существенный характер и не позволяют признать вынесенное им постановление законным, в связи с чем, оно подлежит отмене, а дело об административном правонарушении возвращению в Кемеровский районный суд Кемеровской области на новое рассмотрение по результатам которого необходимо устранить перечисленные нарушения и рассмотреть дело в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7,30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Кемеровского районного суда Кемеровской области от 30 июля 2024 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья О.С. Рюмина