Решение № 12-159/2017 12-988/2016 от 19 марта 2017 г. по делу № 12-159/2017

Дело №12-159/17


РЕШЕНИЕ

20 марта 2017 года г.Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе председательствующего судьи Таранова А.В. при секретаре Кичигиной О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Северо-западная топливная компания» ФИО1 на постановление Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № от 17 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № от 17 ноября 2016 года генеральный директор ООО «Северо-западная топливная компания» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Как следует из обжалуемого постановления, ФИО1 признана виновной в том, что при исполнении своих должностных обязанностей не обеспечила должным образом соблюдение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами – договора об условиях пользования недрами при разведке и добыче песка строительного на месторождении «Дворки», расположенном на территории муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области.

Генеральный директор ООО «Северо-западная топливная компания» ФИО1 не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой указывает, что ей не было известно о факте возбуждения в отношении нее дела об административном правонарушении, при проведении административного расследования принимал участие ФИО3 который в установленном законом порядке не был уполномочен представлять ее интересы т.е. дело неправомерно рассмотрено в ее отсутствие, а также в отсутствие уполномоченного представителя.

ФИО1, будучи надлежаще извещена о месте и времени рассмотрения дела в зал судебного заседания не явилась, защитника не направила, ходатайств об отложении судебного заседания не заявила.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В ходе внеплановой проверки установлено, что предприятие ООО «Северо-западная топливная компания» на основании лицензии серии № от 27 июня 2016 года имеет право на пользование недрами с целью разведки и добычи песка строительного на месторождении «Дворки», расположенном на территории муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области.

Договором об условиях пользования недрами при разведке и добыче песка строительного на месторождении «Дворки» предусмотрены основные условия недропользования, однако в нарушение принятых на себя обязательств предприятие ООО «Северо-западная топливная компания»:

- в месячный срок с даты выдачи лицензии на пользование недрами не уплатило в бюджет Калининградской области разовый платеж за пользование участком недр местного значения в сумме № рублей;

- приступило к проведению работ по добыче полезных ископаемых, снятию и перемещению плодородного слоя почвы на месторождении «Дворки» в отсутствие технического проекта, прошедшего согласование в Министерстве природных ресурсов и экологии Калининградской области;

- не установило до начала работ по добыче песка строительного необходимое оборудование для осуществления весового контроля автотранспортных средств с грузом;

- не осуществило геологоразведочные работы и не представило в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области на утверждение экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользованиях участках недр местного значения отчет о результатах проведенных работ;

- не оформило в уполномоченном органе государственной власти Калининградской области в сфере регулирования отношений недропользования уточненные границы горного отвода и не представило оформленный горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода с характерными разрезами, ведомостями координатных точек и др., топографический план с уточненными границами горного отвода в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области;

- не привело земельные отношения по лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствие с действующим законодательством, что является нарушением (невыполнением) пунктов 9,13,14 условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами – договора об условиях пользования недрами при разведке и добыче песка строительного на месторождении «Дворки», расположенном на территории муниципального образования «Гурьевский городской округ Калининградской области» и соответственно ст.ст.11,12, п.2 ч.2 ст.22, ст. 23.2 Закона РФ «О недрах».

Согласно части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Согласно положениям ст. 12 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

На основании п.2 ч.2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" в соответствии с которым, пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Согласно п.10 ч.2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами. На основании положений ст. 23.2 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии с пунктом 8.3 Устава ООО «Северо-западная топливная компания», утвержденным общим собранием участников Общества от 15 августа 2016 года, руководство текущей деятельностью ООО «Северо-западная топливная компания» осуществляется единоличным исполнительным органом Общества – генеральным директором.

В соответствии с приказом от 25 марта 2016 года генеральным директором ООО «Северо-западная топливная компания» назначена ФИО1.

Таким образом, в действиях должностного лица – генерального директора ООО «Северо-западная топливная компания» ФИО1, допустившей вышеуказанные нарушения, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Судом установлено, что 17 ноября 2016 года постановлением Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области генеральный директор ООО «Северо-западная топливная компания» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Обстоятельства совершения генеральным директором ООО «Северо-западная топливная компания» ФИО1 вмененного ей административного правонарушения объективно подтверждаются собранными по делу и согласующимися между собой доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 27 октября 2016 года, актом проверки органом государственного контроля (надзора) ООО «Северо-западная топливная компания» № от 23 сентября 2016 года, актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований, в связи с чем, вывод о виновности ФИО2 в совершении данного административного правонарушения, основан на фактических и исследованных доказательствах.

Суд отвергает довод жалобы ФИО2 относительно того, что ей не было известно о факте возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку представитель ООО «Северо-западная топливная компания», уполномоченный выступать от ее имени надлежащим образом был уведомлен о возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Так, в материалах дела содержится протокол осмотра территории от 29 августа 2016 года, согласно которому при осмотре территории месторождения песка строительного «Дворки» осуществляется добыча песка.

Добычу проводит недропользователь ООО «Северо-западная топливная компания» на основании лицензии на пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ. Осмотром установлено, что на земельных участках проведены вскрышные работы, снят верхний плодородный слой, который складирован в бурты по периметру карьера.

При составлении протокола осмотра территории от 29 августа 2016 года присутствовал представитель ООО «Северо-западная топливная компания» - ФИО3, который имел возможность дать пояснения, заявления при составлении протокола, однако от участников осмотра никаких заявлений не поступило, что свидетельствует о согласии с установленными при осмотре фактами.

Суд также отвергает доводы ФИО2 о том, что она не была надлежащим образом извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, так из материалов дела следует, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2 был надлежащим образом уведомлен ФИО3, уполномоченный ФИО2 доверенностью на право получения документов.

Ссылка ФИО2 на то, что ФИО3 неправомерно был допущен к ходе производства по делу об административном правонарушении в качестве ее защитника является несостоятельной, поскольку в ходе производства по делу об административном правонарушении ФИО3 никаких пояснений не давал, доказательств не представлял.

В силу ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, генеральный директор ООО «Северо-западная топливная компания» ФИО1 является ответственной за соблюдение ООО «Северо-западная топливная компания» лицензионного соглашения об условиях разведки и добычи песков на участке недр месторождения «Дворки», расположенном на территории муниципального образования «Гурьевский городской округ» Калининградской области, в связи с чем, вывод должностного лица о ее виновности в совершении вмененного правонарушения, является обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № от 17 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.3 КоАП ПФ в отношении генерального директора ООО «Северо-западная топливная компания» ФИО1, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Таранов