Решение № 2-390/2023 2-390/2023~М-356/2023 М-356/2023 от 20 сентября 2023 г. по делу № 2-390/2023

Дело № 2-390/2023

УИД 43RS0021-01-2023-000440-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2023 года г.Малмыж

Малмыжский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Петрова А.А.,

при секретаре Хабибрахмановой Д.Д.,

с участием помощника прокурора Малмыжского района Кировской области Елькина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-390/2023 по исковому заявлению прокурора Малмыжского района Кировской области к администрации муниципального образования «Малмыжское городское поселение Малмыжского района Кировской области» о возложении обязанности заключить договоры с организациями, выполняющими работы по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Малмыжского района Кировской области обратился в Малмыжский районный суд Кировской области с иском к администрации муниципального образования «Малмыжское городское поселение Малмыжского района Кировской области» о возложении обязанности заключить договоры с организациями, выполняющими работы по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Малмыжского района по результатам проверки исполнения требований законодательства о газоснабжении установлено, что администрацией Малмыжского городского поселения не принимаются меры к определению обслуживающей организации по выполнению работ по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов находящихся в собственности администрации. Данные нарушения могут повлечь причинение ущерба имуществу граждан, юридических лиц, в том числе находящихся в муниципальной собственности объектов социальной сферы. В адрес ответчика направлялось представление, но действенных мер по постановке объектов на учет и определению обслуживающей организации не принято.

Просит возложить на муниципальное образование Малмыжское городского поселения Малмыжского района Кировской области» обязанность заключить договоры с организациями, выполняющими работы по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств в отношении следующих объектов системы газоснабжения:

1) газопровод среднего давления с кадастровым номером №, сооружение № 4, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 742 м.

2) газопровод среднего давления с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, от <адрес>, <адрес> до бани в г. Малмыже, протяженностью 1000 м.

3) газопровод с кадастровым номером №, сооружение №, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 1196 м.

4) газопровод среднего давления с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> сооружение №, протяженностью 1156 м.

5) распределительный газопровод в мкр: <адрес> с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 6650 м.

6) газопровод низкого давления с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 480 м.

7) газопровод низкого давления с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> и <адрес>, протяженностью 314 м.

8) газопровод с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, сооружение №, протяженностью 298 м.

9) газопровод с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 2628 м.

10) газопровод низкого давления с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, №, <адрес>, №, №, <адрес>, №, <адрес>, №, №а, <адрес>, протяженностью 331 м.

11) газопровод низкого давления с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, пер. Демьяна Бедного, протяженностью 557 м.

12) газопровод низкого давления с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 1919 м.

13) газопровод низкого давления с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 1009 м.

14) газопровод низкого давления с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 115 м

15) газопровод низкого давления с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 115 м.

16) газопровод низкого давления с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 569 м.

17) газопровод низкого давления с кадастровым номером 43:17:000000:643, расположенный по адресу: <адрес>, №, №, №, <адрес>, 2, 3, №, <адрес>, 2, 3, 4, №, <адрес>, 4, 6, 7, 8 №, №, №, №, №, №, по <адрес>, протяженностью 941 м.

18) газопровод низкого давления с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 1695 м.

В судебном заседании помощник прокурора Елькин В.В. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, в представленном письменном отзыве признают исковые требования прокурора в полном объеме, учитывая, что деятельность по обслуживанию и ремонту газопроводов является лицензируемой, возможность выполнить указанные мероприятия самостоятельно у администрации отсутствует. Денежные средства на указанные мероприятия в бюджете поселения на 2023 год отсутствуют.

Третье лицо администрация Малмыжского района Кировской области, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание своего представителя не направило, просит рассмотреть дело без участия представителя, представленном отзыве просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, поскольку с момента перехода права собственности на объекты газоснабжения в собственность администрации Малмыжского городского поселения нарушения или прекращения обеспечения бесперебойного газоснабжения населения не происходило. Администрацией Малмыжского городского поселения неоднократно предлагалось АО «Газпром газораспределение ФИО1» заключить договоры на обслуживание сетей газопровода без передачи газопровода в собственность, или рассмотреть вопрос о принятии газопровода в собственность, положительного ответа на который не поступило. кроме того указано, что иск прокурором заявлен в защиту неопределенного круга лиц, при этом не представлено доказательств, что действиями (бездействиями) администрации нарушаются права и законные интересы неопределенного круги лиц, поскольку жалоб от населения по донному вопросу к исковому заявлению не приложено.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки исполнения требований законодательства о газоснабжении не определена обслуживающая организация на:

1) газопровод среднего давления с кадастровым номером №, сооружение № 4, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 742 м.

2) газопровод среднего давления с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, от <адрес>, <адрес> до бани в <адрес>, протяженностью 1000 м.

3) газопровод с кадастровым номером №, сооружение №, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 1196 м.

4) газопровод среднего давления с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> сооружение №, протяженностью 1156 м.

5) распределительный газопровод в мкр: <адрес>, <адрес> с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 6650 м.

6) газопровод низкого давления с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 480 м.

7) газопровод низкого давления с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> и <адрес>, протяженностью 314 м.

8) газопровод с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, сооружение №, протяженностью 298 м.

9) газопровод с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 2628 м.

10) газопровод низкого давления с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, №, <адрес>, №, №, <адрес>, №, <адрес>, №, №а, <адрес>, протяженностью 331 м.

11) газопровод низкого давления с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, пер. Демьяна Бедного, протяженностью 557 м.

12) газопровод низкого давления с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 1919 м.

13) газопровод низкого давления с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 1009 м.

14) газопровод низкого давления с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 115 м

15) газопровод низкого давления с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 115 м.

16) газопровод низкого давления с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 569 м.

17) газопровод низкого давления с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, №, №, по <адрес>, протяженностью 941 м.18) газопровод низкого давления с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 1695 м., находящиеся в муниципальной собственности администрации Малмыжского городского поселения, что ответчиком не оспаривается.

По результатам выявленных нарушений прокурорам Малмыжского района 14.11.2022 в адрес администрации Малмыжского городского поселения внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого нарушения закона до настоящего времени не устранены, договоры с обслуживающими организациями не заключены.

Пунктами 4, 8, 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрена обязанность органа местного самоуправления в организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения; участвовать в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организовывать и осуществлять мероприятия по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно абз. 3 ст. 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон), требованиями промышленной безопасности являются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона определено, что правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, указано, что в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

В соответствии с п. 6 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией.

Из анализа норм действующего законодательством РФ, следует, что вышеуказанные газопроводы, находящиеся в муниципальной собственности администрации Малмыжского городского поселения, относится к опасным производственным объектам, эксплуатация и обслуживание которых регламентируется специальными нормами. Техническое и аварийное обслуживание должны осуществляться в обязательном порядке в целях обеспечения требований промышленной безопасности. Поскольку указанная система газоснабжения является взрывоопасным объектом, т.е. создает угрозу жизни и здоровью людей, то орган местного самоуправления обязан проводить соответствующие мероприятия самостоятельно либо путем заключения соответствующего договора со специализированной организацией.

Таким образом, органу местного самоуправления необходимо выполнять комплекс мероприятий, включающий систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание опасных производственных объектов в исправном и безопасном состоянии, обеспечивать проведение технической диагностики газопроводов, сооружений и газового оборудования (технических устройств) в установленные сроки. В случае ненадлежащего использования системы газоснабжения, отсутствия должного контроля за ее техническим состоянием, могут возникнуть чрезвычайные ситуации в пределах поселений, где она располагается.

Вопреки требованиям закона администрацией Малмыжского городского поселения не приняты меры по техническому и аварийному обслуживанию газопроводов.

Суд соглашается с доводами истца о том, что отсутствие организации, которая следит за его техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по газоснабжению населения, обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния сетей газоснабжения, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе их эксплуатации, и не принимает доводы ответчика и третьего лица о том, что действиями (бездействием) администрации не нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие указанных выше мер по обеспечению надлежащего состояния участков сетей газоснабжения не исключает возможность возникновения чрезвычайной ситуации, что может создать угрозу здоровью людей, их имуществу.

Принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства и представленные доказательства, признание ответчиком исковых требований, суд полагает, что заявленные исковые требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая характер исковых требований, действия, которые необходимо совершить для исполнения возлагаемых обязанностей, руководствуясь принципом исполнимости судебного решения, суд приходит к убеждению установить срок для исполнения решения суда до 31 марта 2024 года, полагает, что такой срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Малмыжского района Кировской области удовлетворить.

Возложить на МКУ администрацию Малмыжского городского поселения Кировской области (ОГРН № обязанность в срок до 31 марта 2024 года заключить договоры с организациями, выполняющими работы по техническому обслуживанию и ремонту газопроводов и технических устройств в отношении следующих объектов системы газоснабжения:

1) газопровод среднего давления с кадастровым номером №, сооружение №, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 742 м.

2) газопровод среднего давления с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, от <адрес>, <адрес> до бани в <адрес>, протяженностью 1000 м.

3) газопровод с кадастровым номером №, сооружение №, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 1196 м.

4) газопровод среднего давления с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> сооружение №, протяженностью 1156 м.

5) распределительный газопровод в мкр: <адрес>, <адрес> с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 6650 м.

6) газопровод низкого давления с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 480 м.

7) газопровод низкого давления с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> и <адрес>, протяженностью 314 м.

8) газопровод с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, сооружение №, протяженностью 298 м.

9) газопровод с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 2628 м.

10) газопровод низкого давления с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, №, <адрес>, №, №, <адрес>, №, <адрес>, №, №а, <адрес>, протяженностью 331 м.

11) газопровод низкого давления с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, пер. Демьяна Бедного, протяженностью 557 м.

12) газопровод низкого давления с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 1919 м.

13) газопровод низкого давления с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 1009 м.

14) газопровод низкого давления с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 115 м

15) газопровод низкого давления с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 115 м.

16) газопровод низкого давления с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 569 м.

17) газопровод низкого давления с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, №, №, №, <адрес>, 2, 3, №, кв№, по <адрес>, протяженностью 941 м.

18) газопровод низкого давления с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью 1695 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения посредством подачи апелляционной жалобы через Малмыжский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 21 сентября 2023 года.

Судья А.А. Петров