Решение № 2А-5178/2020 2А-882/2021 2А-882/2021(2А-5178/2020;)~М-4869/2020 М-4869/2020 от 22 июля 2021 г. по делу № 2А-5178/2020

Административное дело №


РЕШЕНИЕ СУДА

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2021 года, Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Зубова А.Г.,

с участием адвоката Крылышкиной В.Г.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Богородского городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, об обязании предоставить государственную услугу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с указанным административным иском и с учетом уточнений, просил суд:

Признать незаконным Решение Администрации Богородского городского округа <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Обязать Администрацию Богородского городского округа <адрес> предоставить государственную услугу «Перераспределение земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», а именно: предоставить в порядке перераспределения земельный участок общей площадью 1264 кв. м из них за плату дополнительно к земельному участку площадью 1009 кв. м с кадастровым номером № - земельный участок площадью 255 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства в соответствии с рисунком № Заключения эксперта по результатам судебной землеустроительной экспертизы по материалам гражданского дела № с каталогом координат, указанных в приложении к Рисунку№ Заключения.

Иск обосновывал тем, что Решением администрации Богородского городского округа № № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности». В качестве основания для отказа в предоставлении испрашиваемого участка Администрация Богородского городского округа привела следующие доводы:

-приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка не соответствует положению об особо охраняемой природной территории;

- в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ.

Дополнительно Администрация Богородского городского округа указала, что в соответствии с решением ФИО3 городского С. народных деттатов от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий в <адрес> испрашиваемый участок расположен в пределах особо охраняемых природных территорий (Лесопарковый участок «Лесной орешник»), в связи с чем испрашиваемый земельный участок отнесен к землям, ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 27, подпунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление участка на заявленном виде права не допускается.

Таким образом, из ответа <адрес> следует, что испрашиваемый земельный участок входит в состав особо охраняемых природных территорий, в связи с чем, его предоставление не возможно.

Истец с указанным ответом не согласен.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, извещен, обеспечил явку представителя адвоката Крылышкиной В.Г., которая доводы иска с учетом уточнений поддержала в полном объеме, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Богородского городского округа <адрес> - ФИО4 иск не признала, привела доводы аналогичные изложенным в письменных возражениях (отзыве), согласно которых, В соответствии с положениями п. 2,3 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки и ботанические сады.

Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

Согласно п. 8 ст. 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

Так, Решением ФИО3 городского С. народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждено расположение особо охраняемой природной территории "Лесопарковый участок "Лесной орешник".

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, расположен в пределах указанной особо охраняемой природной территории, - а потому в соответствии пп. 1 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса, является ограниченным в обороте, а потому не может быть предоставлен в частную собственность.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса >ссийской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении (глашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в верждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи. 10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Представитель заинтересованного лица Комитета лесного хозяйства <адрес> - ФИО5 оставила решение на усимотрение суда, поскольку пересечений участка с землями лесного фонда не усматривается, представила письменный отзыв.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

По правилам ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Из положений статьи 46 Конституции РФ и ст.218 КАС РФ следует, что предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Судом установлено, что истец ФИО2 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1009 кв.м., с КН №, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для индивидуального жищного строительства».

Административный истец обратился в администрацию с заявлением о гдварительном согласовании предоставлении земельного участка площадью 255 кв.м., дополнительно к основному земельному участку, за счет земель находящихся в не разграниченной государственной собственности.

Решением администрации Богородского городского округа № № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

В качестве основания для отказа в предоставлении испрашиваемого участка Администрация Богородского городского округа привела следующие доводы:

-приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка не соответствует положению об особо охраняемой природной территории;

- в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ.

Дополнительно Администрация Богородского городского округа указала, что в соответствии с решением ФИО3 городского С. народных деттатов от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий в <адрес> испрашиваемый участок расположен в пределах особо охраняемых природных территорий (Лесопарковый участок «Лесной орешник»), в связи с чем испрашиваемый земельный участок отнесен к землям, ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьей 27, подпунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление участка на заявленном виде права не допускается.

Таким образом, из ответа <адрес> следует, что испрашиваемый земельный участок входит в состав особо охраняемых природных территорий, в связи с чем, его предоставление не возможно.

Судом назначена и проведена ООО НПП «РУМБ» судебная землеустроительная экспертиза.

Согласно заключения эксперта истребуемый истцом для перераспределения земельный участок, площадью 1264 кв.м., состоит из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1009 кв.м., части земельного участка № (ЧЗУ1), площадью 38 кв.м., и части земельного участка № (ЧЗУ2), площадью 217 кв.м. Общая добавочная площадь ЧЗУ1 и ЧЗУ2 к основному участку с кадастровым номером № составляет 255 кв.м.

В соответствии со сведениям ЕГРН какие-либо обременения и ограничения в использовании земельного участка отсутствуют.

Сами по себе отдельно добавочные части № и №, общей площадью 255 кв.м., как объекты недвижимости не сформированы, кадастровые номера им не присвоены и разрешенное использование в настоящее время согласно ЕГРН не определено.

В составе Генерального плана и ПЗЗ Богородского городского округа отсутствует координатное описание границ территориальных зон, а имеется только графическое, в связи с чем определить точные координаты наложения не представляется возможным.

Истребуемый истцом для перераспределения земельный участок общей площадью 1264 кв.м, пересекает зону Р-1 (зона парков). Площадь наложения - 3 кв.м.

При устранении пересечения с зоной Р-1 (зона парков) и исключения наложения - земельный участок будет находится полностью в зоне Ж-2 - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Вид разрешенного использования в этом случае может быть установлен согласно ПЗЗ Богородского г.о. - для индивидуального жилищного строительства либо для ведения личного подсобного хозяйства.

Сведения о лесопарковом участке "Лесной орешник" в ЕГРН отсутствуют.

В материалах дела имеется Решение М. С. депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 105) об утверждении перечня природных заказников других объектов природно-культурного исторического значения, а также рекреационных зон, подлежащих охране в <адрес>.

Плановый материал к указанному Решению, как и сам перечень природных заказников, отсутствует. В Генеральном плане Богородского городского округа имеется только графическое описание с указанием границы заказника (л.д. 106). Координатное описание границ отсутствует.

<адрес> пересечения, составить соответствующие планы пересечения границ истребуемого истцом для перераспределения земельного участка общей площадью 1264 кв.м, и лесопаркового участка «Лесной орешник» не представляется возможным.

Возможно только визуально сравнить графическое положение границ территории заказника согласно генерального плана и ПЗЗ Богородского г.о. с границами испрашиваемого участка.

Таким образом, по данным карт ЗОУИТ из Генерального плана и ПЗЗ Богородского г.о. <адрес> юго-западная часть реестровых границ земельного участка №, а также полностью вся добавочная часть №, площадью 217 кв.м., расположена внутри ЗОУИТ государственного природного заказника, а в соответствии со сведениями ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № какими- либо ЗОУИТ не обременен, так как в ЕГРН отсутствует информация о зарегистрированных зонах с особыми условиями территории.

Использование земельного участка с кадастровым номером № без испрашиваемых к перераспределению земельных участков общей площадью 251 кв.м, приведет к существенному ухудшению условий пользования. А в случае оформления указанных дополнительных участков в собственность иных лиц, потребуется дополнительное установление сервитута в пользу ФИО2 на право проезда и прохода к своему участку.

Суд соглашается с выводами эксперта поскольку они обоснованы, понятны, а эксперт предупрежден об уголовной ответственности за заведомо ложное заключение.

Довод административного истца о том, что Лесопарковый участок «Лесной орешник», не входит в состав особо охраняемых природных территорий, поскольку сведения о границе ЗОУИТ отсутствуют в ЕГРН отклоняется судом.

Так, Решением ФИО3 городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждено расположение особо охраняемой природной территории "Лесопарковый участок "Лесной орешник".

Согласно ч.8 ст.26 Федерального Закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указаннымактом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда.

На основании ч.9 ст.26 вышеуказанного закона в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок тредоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; подпунктом 3 пункта 5 названной статьи предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, каждое из которых является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 6 статьи 39.16 и абзацу второму пункта 2 статьи 27 Земельного юдекса Российской Федерации изъятый из оборота или ограниченный в обороте земельный часток не предоставляется в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 5 статьи 27 поименованного кодекса установлен перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, к таким, в частности, относятся земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи (пп. 1).

В соответствии с положениями п. 2,3 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки и ботанические сады.

Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

Согласно п. 8 ст. 2 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях", органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

Как указывалось выше, Решением ФИО3 городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждено расположение особо охраняемой природной территории "Лесопарковый участок "Лесной орешник".

Как установлено экспертом при визуальном сравнении, данным карт ЗОУИТ из Генерального плана и ПЗЗ Богородского г.о. <адрес> юго-западная часть реестровых границ земельного участка №, а также полностью вся добавочная часть №, площадью 217 кв.м., расположена внутри ЗОУИТ государственного природного заказника.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ.

Изломанность границ истребуемого земельного участка, усматривается из схемы земельного участка.

Таким образом, основания для отказа в предоставлении испрашиваемого участка указанные в Решении администрации Богородского городского округа № № от ДД.ММ.ГГГГ имеют место, а само решение является законным и обоснованным, а потому не подлежащим отмене.

Требование истца об обязании Администрации Богородского городского округа <адрес> предоставить истцу государственную услугу «Перераспределение земель и (или) земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» является производным, а потому также удовлетворению не подлежит.

При таких обстоятельствах, административный иск ФИО2 к Администрации Богородского городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, об обязании предоставить государственную услугу удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Администрации Богородского городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, об обязании предоставить государственную услугу - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: