Решение № 2-3/156/2021 2-3/156/2021~М-3/141/2021 М-3/141/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 2-3/156/2021

Дело № 2 – 3/156/2021

(УИД: 43RS0034-03-2021-000190-27)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Нагорск

Кировской области 21 июня 2021 года

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Попова С.Г.,

при секретаре Иванцевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области о взыскании недополученной доплаты к пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области о взыскании недополученной доплаты к пенсии. В обоснование иска указал, что ранее он замещал муниципальную должность, являлся главой администрации Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области.

Дополнительное пенсионное обеспечение лиц, замещавших муниципальные должности, установлено Законом Кировской области от 08.07.2008 № 257-30 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области».

Размер доплаты к пенсии данной категории лиц (к которой относится истец) установлен п. 3 ст. 5 Закона области в процентном соотношении, к ежемесячному денежному содержанию по замещаемой муниципальной должности на день обращения лица за такой доплатой.

Закон области, не содержит положений, позволяющих органам местного самоуправления изменять размер доплаты.

Распоряжением администрации Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области от 30.09.2016 г. № 63-р ему установлена доплата к трудовой пенсии по старости в размере 17572 руб., которая в последующем выплачивалась и в нее был включен районный коэффициент.

Распоряжением администрации Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области от 30.11.2016 г. № 78/1-р выплата ежемесячной доплаты к пенсии с 01.11.2016 г. в размере 17572, 15 руб. ему была приостановлена.

Распоряжением администрации Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области от 05.02.2018 г. № 8-р выплата доплаты к пенсии ему была восстановлена, но уже в размере 15891,75 руб., то есть без учета районного коэффициента. В дальнейшем с учетом изменений размера ежемесячная доплата к пенсии также выплачивалась без учета районного коэффициента. Не выплаченная сумма районного коэффициента за период с 01.04.2018 г. по 01.04.2021 г. составила 118529,54 руб.

Просит суд взыскать с администрации Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области в его пользу не выплаченную сумму районного коэффициента за период с 01.04.2018 г. по 01.04.2021 г. в размере 118529, 54 руб.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика - Глава администрации Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области ФИО2 исковые требования не признал, пояснил, что северный коэффициент к доплате пенсии не начисляется, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2011 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

Согласно ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона Кировской области от 08.07.2008 г. № 257-ЗО «О гарантиях осуществление полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Кировской области» под лицами, замещающими муниципальные должности Кировской области, понимаются выборные лица, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона Кировской области от 08.07.2008 г. № 257-ЗО «О гарантиях осуществление полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Кировской области» лицам, замещавшим муниципальные должности, муниципальным правовым актом органа местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом устанавливается ежемесячная доплата к страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - доплата к пенсии).

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 5 Закона Кировской области от 08.07.2008 г. № 257-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Кировской области» доплата к пенсии назначается в размере

50% ежемесячного денежного содержания по замещаемой муниципальной должности на день обращения лица за такой доплатой при замещении муниципальной должности в течение двух и более сроков полномочий.

Согласно ст. 3 Закона Кировской области от 08.07.2008 г. № 257-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Кировской области» оплата труда лица, замещающего муниципальную должность, производится в виде ежемесячного денежного содержания (ч. 1). В состав ежемесячного денежного содержания включаются денежное вознаграждение, состоящее из должностного оклада и ежемесячного денежного поощрения, и дополнительные выплаты (ч. 2). К дополнительным выплатам относятся ежемесячная премия по результатам работы и иные дополнительные выплаты (ч. 3). Размеры должностного оклада и ежемесячного денежного поощрения лица, замещающего муниципальную должность, порядок премирования, а также установления иных дополнительных выплат определяются муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования (ч. 4). Размер должностного оклада лица, замещающего муниципальную должность, подлежит индексации (ч. 5).

Решением НАГОРСКОЙ ПОСЕЛКОВОЙ ДУМЫ муниципального образования Нагорское городское поселение Нагорского района Кировской области от 06.02.2019 г. № 18/2 утверждено Положение об оплате труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе муниципального образования Нагорское городское поселение, которым установлена система оплаты труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, Нагорского городского поселения. В состав ежемесячного денежного содержания включаются: денежное вознаграждение, состоящее из должностного оклада и ежемесячного денежного поощрения, и дополнительные выплаты. К дополнительным выплатам относятся премия по результатам работы; ежемесячная процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере и в порядке, определенных законодательством Российской Федерации; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере двух должностных окладов; материальная помощь в размере двух должностных окладов. Фонд оплаты труда формируется с учетом районного коэффициента, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 1).

В соответствии с ч. 8 ст. 5 Закона Кировской области от 08.07.2008 г. № 257-ФЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Кировской области» порядок обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии устанавливается муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления.

На момент обращения истца за доплатой к пенсии действовало Положение «О порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии выборным лицам, замещавшим муниципальные должности Нагорского городского поселения», утвержденное решением Нагорской поселковой Думы муниципального образования Нагорское городское поселение Нагорского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 3.5 указанного Положения о доплате к пенсии предусмотрено, что доплата к пенсии устанавливается в размерах, определенных пунктами 3-5 статьи 5 Закона Кировской области от 08.07.2008 г. № 257-ЗО.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является получателем государственной пенсии по старости (л.д. 38).

В период с 05.06.2001 г. по 24.10.2012 г. замещал должность главы муниципального образования Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области, что подтверждается записями в трудовой книжке (л.д. 36 - 37).

Из справки, выданной администрацией Нагорского городского поселения следует, что размер денежного содержания ФИО1 составил 47891,75 руб. (оклад - 8329,0 руб.; премия - 8329,0 руб., ежемесячно по результатам работы; ЕДП - 29151,50 руб., ежемесячно (42 должностных оклада в год 8329,0*42/12 мес=29151,50 руб.); 8329,0+8329,0+29151,50=45809,50 руб. - ежемесячное денежное содержание. В расчет ежемесячного денежного содержания включаются в размере 1/12 части: материальная помощь 8329,0 руб. - раз в год; ЕДВ в размере двух должностных окладов в год - 16658,0 руб., раз в год; 8329,0+16658,0=24987,0 рублей/12=2082,25 руб. в месяц) (л.д. 7).

Решением комиссии по назначению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Нагорского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, как лицу, замещавшему муниципальную должность Нагорского городского поселения назначена доплата к трудовой пенсии по старости в размере 17572,15 руб. (л.д. 27).

Распоряжением администрации Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 приостановлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 17572,15 руб. (л.д. 24).

Распоряжением администрации Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 возобновлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 15891,75 руб. (л.д. 21).

Распоряжением администрации Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 22287 руб. (л.д. 17).

Распоряжением администрации Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 установлена ежемесячная доплата к пенсии в размере 23945,88 руб. (л.д. 13).

Постановлением Совета Министров СССР от 23 сентября 1988 г. № 1114 «О введении районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, в северных районах Кировской области, в северных и восточных районах Казахской ССР» введены с 01.11.1988 г. районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, для которых районные коэффициенты не были установлены, а Постановлением Госкомтруда СССР, секретариата ВЦСПС от 14.10.1988 № 546/25-5 «О размерах и порядке применения районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, в северных районах Кировской области, в северных и восточных районах Казахской ССР» утверждены размеры этих коэффициентов.

В соответствии с Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 17.10.1988 г. 546/25-5 «О размерах и порядке применения районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, в северных районах Кировской области, в северных и восточных районах Казахской ССР» на предприятиях, в организациях и учреждениях, расположенных в Нагорском районе Кировской области введен и действует районный коэффициент к заработной плате в размере 1,15.

Районные коэффициенты имеют целью компенсировать дополнительные материальные и физиологические затраты в связи с работой и проживанием в неблагоприятных природно-климатических условиях и представляют собой показатели относительного увеличения заработной платы для установления равенства в оплате за равный труд в зависимости от степени тяжести таких условий.

Анализ вышеуказанных правовых норм позволяет прийти к выводу о том, что доплата к пенсии по старости, которая должна была быть выплачена ФИО1, составляет 50% ежемесячного денежного содержания по замещаемой муниципальной должности на день обращения лица за такой доплатой, которое рассчитывается с применением районного коэффициента. В противном случае право ФИО1 на компенсацию повышенных затрат, обусловленных работой и проживанием в неблагоприятных условиях, оказалось бы нарушенным.

Согласно расчету недополученная сумма доплаты к пенсии истца составляет 118529,54 руб., в том числе, за 2018 г. - 21453,86, за 2019 г. - 40116,60 руб., за 2020 г. - 42591,55 руб., за январь-апрель 2021 г. - 14367,53 руб.

Стороной ответчика не оспаривается, что районный коэффициент за спорные периоды истцу не начислялся и не выплачивался.

Поскольку с апреля 2018 г. по апрель 2021 г. ФИО1 получал доплату к пенсии в меньшем на величину районного коэффициента размере, требование истца к ответчику в пределах общего срока исковой давности, предусмотренного п. 1 ст. 196 ГК РФ обоснованы.

На основании изложенного, исковые требования о взыскании недополученной доплаты к пенсии подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков. В связи с чем государственная пошлина с ответчика взыскана быть не может.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области о взыскании недополученной доплаты к пенсии удовлетворить.

Взыскать с администрации Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области в пользу ФИО1 недополученную доплату к пенсии за период с апреля 2018 года по апрель 2021 года в размере 118529 (сто восемнадцать тысяч пятьсот двадцать девять) рублей 54 копейки.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд Кировской области (пгт. Нагорск).

Председательствующий С.Г.Попов

Мотивированное решение изготовлено и подписано 22.06.2021 г.

Судья - С.Г.Попов