Решение № 2-1038/2025 от 16 октября 2025 г. по делу № 2-1038/2025

Дело № 2-1038/2025

УИД 77RS0002-02-2025-006781-32


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 октября 2025 года г. Брянск

Володарский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Рубцовой С.И.,

при секретаре Коваленко Е.С.,

с участием помощника Брянского транспортного прокурора А.Р.Ю.,

представителя ответчика Т.С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры к ОАО "Российские железные дороги" о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности Брянского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО "РЖД" о понуждении к совершению действий, указывая, что в результате проведенных прокуратурой надзорных мероприятий выявлены факты несоблюдения установленных законодательством требований по обеспечению транспортной безопасности транспортных средств - железнодорожных подвижных составов пригородного сообщения Моторвагонного депо Брянск-1 Московской дирекции моторвагонного подвижного состава - Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава - филиала ОАО "РЖД", а именно, в нарушение подпунктов 6, 8 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...., и паспортом обеспечения транспортной безопасности, не исполнены и не реализованы мероприятия по оснащению сертифицированными техническими средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства, пассажирском салоне транспортного средства, переходных тамбурах и техническом помещении; аппаратно-программными средствами, предназначенными для централизованного сбора и обработки информации со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортных средств в отношении рельсового автобуса серии РА-2 №...., состоящего из двух головных вагонов (заводские номера: №.... и №....) и вагона прицепного безмоторного (заводской номер №....), собственником которого является ОАО "РЖД". При этом, указанный рельсовый автобус входит в группу транспортных средств, в отношении которых начальником Московской дирекции моторвагонного подвижного состава утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности группы транспортных средств железнодорожного транспорта, и в силу Требований по обеспечению транспортной безопасности ОАО "РЖД" обязано реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом, в течение одного года со дня его вступления в силу. Вместе с тем, указанные мероприятия до настоящего времени не исполнены. ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Моторвагонного депо Брянск-1 внесено представление об устранении нарушений. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ исполнение указанных мероприятий возможно только при проведении капитального ремонта моторвагонного подвижного состава. Однако несвоевременное принятие мер, направленных на исполнение требований действующего законодательства по обеспечению транспортной безопасности, может повлечь за собой осуществление противоправных действий при эксплуатации моторвагонного подвижного состава, в том числе совершение террористического акта, что создает угрозу безопасной деятельности транспортного комплекса, причинение вреда жизни и здоровью граждан, в том числе работников ОАО "РЖД", а также материального ущерба. В связи с чем просил обязать ОАО "РЖД" в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности в отношении транспортного средства - железнодорожного подвижного состава пригородного сообщения - рельсового автобуса серии РА-2 №...., состоящего из двух головных вагонов (заводские номера: №.... и №....) и вагона прицепного безмоторного (заводской номер №....) Моторвагонного депо Брянск-1 путем реализации мероприятий, предусмотренных паспортами обеспечения безопасности и подпунктом 1 пункта 10 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...., а именно: оснастить и (или) оборудовать сертифицированные технические средства видеонаблюдения в кабинах транспортных средств и на путях прохода в салоны (кабины) транспортного средства, пассажирских салонах транспортного средства, переходных тамбурах и техническом помещении; а также оснастить аппаратно-программными средствами, предназначенными для централизованного сбора, обработки, накопления и хранения видео информации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Помощник Брянского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры А.Р.Ю. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования и доводы в их обоснование, указав, что паспорт по обеспечению транспортной безопасности в отношении группы транспортных средств железнодорожного транспорта, в которую включен спорный рельсовый автобус, утвержден ДД.ММ.ГГГГ. При этом, в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.... собственнику объекта транспортной инфраструктуры установлен срок исполнения мероприятий - 1 год с момента утверждения паспорта по обеспечению транспортной безопасности. Однако в установленный срок мероприятия по обеспечению транспортной безопасности исполнены не были, и оснований для отсрочки исполнения решения суда не имеется.

Представитель ответчика ОАО "РЖД" Т.С.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что в настоящее время каких-либо нарушений со стороны ОАО "РЖД" не имеется, поскольку в паспорте обеспечения транспортной безопасности указано о реализации мероприятий по установке видеонаблюдения при капитальной ремонте транспортного средства. При этом, капитальный ремонт рельсового автобуса запланирован на ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем в случае удовлетворения заявленных требований просил предоставить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель третьего лица Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава - филиала ОАО "РЖД" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Выслушав участников процесса, пояснения специалиста, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" под обеспечением транспортной безопасности признается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства. При этом, актом незаконного вмешательства является противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" к основным принципам противодействия терроризму относятся, в том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма;

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Пунктом 9 ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" определено, что субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Из положений п. 1.3 ст. 9 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" следует, что паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 года N 1640 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта.

Согласно п. 10 Требований при осуществлении регулярных автомобильных пассажирских перевозок в междугородном (в границах одного субъекта Российской Федерации), городском и пригородном сообщении, по межрегиональным маршрутам между <адрес> и <адрес>ю, <адрес> и <адрес>ю, <адрес> и Республикой Крым, а также перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по заказу и наземным городским электрическим транспортом субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны, в том числе, оснастить транспортное средство техническими средствами: видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя); обработки, накопления и хранения видеоинформации (не менее 30 суток), обеспечивающими доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу в порядке, определяемом в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Закона.

Из пункта 6 Требования следует, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны, в том числе, оснащать транспортное средство в соответствии с паспортом транспортного средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 статьи 12.2 Закона и обеспечивающими реализацию положений настоящего документа; реализовать меры, предусмотренные паспортом транспортного средства, не позднее одного года с даты вступления в силу настоящего документа для эксплуатируемых транспортных средств, а для вводимых в эксплуатацию (приобретенных) - не позднее одного года с даты приобретения (введения) в эксплуатацию.

Согласно ст. 60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

Судом установлено, что на балансе Моторвагонного депо Брянск-1 Московской дирекции моторвагонного подвижного состава Центральной дирекции моторвагонного состава - филиал "РЖД" находится транспортное средство - рельсовый автобус серии РА-2 №...., состоящий из двух головных вагонов (заводские номера: №.... и №....) и вагона прицепного безмоторного (заводской номер №....).

В ходе проведенной Брянской транспортной прокуратурой проверки соблюдения требований действующего законодательства в сфере транспортной безопасности по обращению УФСБ России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение подпунктов 6, 8 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...., и паспортом обеспечения транспортной безопасности, в отношении вышеуказанного рельсового автобуса не исполнены и не реализованы мероприятия по оснащению сертифицированными техническими средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства, пассажирском салоне транспортного средства, переходных тамбурах и техническом помещении; аппаратно-программными средствами, предназначенными для централизованного сбора и обработки информации со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортных средств.

Согласно объяснению начальника моторвагонного депо Брянск-1 Московской дирекции моторвагонного подвижного состава центральной дирекции моторвагонного подвижного состава - филиала ОАО "РЖД" ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ рельсовый автобус серии РА-2 №.... по конструктивной особенности согласно техническим требованиям не предусматривает оборудование средствами видеонаблюдения и видеофиксации. При этом, оборудование средствами видеонаблюдения и видеофиксации в отношении рельсового автобуса запланировано в рамках капитального ремонта.

ДД.ММ.ГГГГ Брянской транспортной прокуратурой в адрес начальника моторвагонного депо Брянск-1 Московской дирекции моторвагонного подвижного состава центральной дирекции моторвагонного подвижного состава - филиала ОАО "РЖД" ФИО6 внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Протоколом совещания у заместителя начальника моторвагонного депо Брянск-1 по эксплуатации №.... от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного в рамках рассмотрения представления Брянской транспортной прокуратуры, подтверждается факт выявленных нарушений. Однако в процессе расследования установлено, что оснащение моторвагонного подвижного состава техническими средствами обеспечения транспортной безопасности возможно только в рамках проведения капитального ремонта, производимого на специализированных заводах. При этом по вагонам подвижного состава, которым не проводился капитальный ремонт, межремонтные показателя пробега не достигли установленных норм, в связи с чем, проведение капитального ремонта запланировано на последующие годы.

Согласно распоряжению ОАО "РЖД" №....р от ДД.ММ.ГГГГ модернизация рельсового автобуса может производиться только по разрешению заказчика и по конструктивной документации, согласованной и утвержденной в установленном порядке ОАО "РЖД" (п. 1.2.9). При ремонте рельсовых автобусов запрещается производить какие-либо конструктивные изменения отдельных агрегатов и узлов, вносить изменения в электрические схемы рельсового автобуса, снимать или устанавливать какие-либо детали оборудования без разрешения ОАО "РЖД" и без утвержденной установленным порядка конструкторской документации.

Разделом 3 паспорта обеспечения транспортной безопасности группы транспортных средств железнодорожного транспорта, в том числе, в отношении рельсового автобуса серии РА-2 №...., предусмотрено оснащение системой видеонаблюдения при проведении очередного капитального ремонта.

Согласно справке по расчету постановки моторвагонного подвижного состава ожидаемый срок проведения следующего капитального ремонта рельсового автобуса серии РА-2 №.... с учетом его даты изготовления, срока эксплуатации, запланирован на май 2028 года.

Специалист ФИО6, являющийся начальником моторвагонного депо Брянск-1 Московской дирекции моторвагонного подвижного состава центральной дирекции моторвагонного подвижного состава - филиала ОАО "РЖД", в судебном заседании пояснил, что установка технических средств видеонаблюдения и видеофиксации моторвагонного подвижного состава является его модернизацией, проводимой в рамках капитального ремонта, который запланирован на 2028 год. При этом, в случае немедленного проведения капитального ремонта моторвагонный подвижный состав будет находиться в простое не менее 59 суток, что приведет к возникновению дефицита эксплуатируемого парка, что в свою очередь, приведет к применению штрафных санкций ввиду ненадлежащего исполнения заявки перевозчика и договора аренды подвижного состава. Более того, для проведения капитального ремонта необходимо выделение инвестиций, однако бюджет на 2025 и 2026 годы запланирован.

Вместе с тем, поскольку паспорт обеспечения транспортной безопасности группы транспортных средств железнодорожного транспорта, в том числе, в отношении рельсового автобуса серии РА-2 №...., утвержден ДД.ММ.ГГГГ, оснащение указанного рельсового автобуса техническими средствами в силу положений подпунктов 6, 8 п. 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...., не позднее одного года с даты вступления в силу настоящего документа.

Однако в нарушение требований действующего законодательства рельсовый автобус серии РА-2 №.... до настоящего времени не оснащен техническими средствами видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя), а также техническими средствами обработки, накопления и хранения видеоинформации (не менее 30 суток), обеспечивающими доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу.

Довод стороны ответчика о том, что оснащение моторвагонного подвижного состава средствами видеонаблюдения и видеофиксации возможно только в рамках проведения капитального ремонта, суд находит несостоятельным, поскольку исполнение требований действующего законодательства по обеспечению транспортной безопасности является прямой обязанностью субъекта транспортной безопасности, в данном случае ОАО "РЖД", и не может зависеть от решения собственника моторвагонного состава о проведении либо не проведении капитального ремонта, а также о сроках проведения капитального ремонта.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора об устранении нарушения законодательства о транспортной безопасности в отношении транспортного средства - железнодорожного подвижного состава пригородного сообщения - рельсового автобуса серии РА-2 №...., состоящего из двух головных вагонов (заводские номера: №.... и №....) и вагона прицепного безмоторного (заводской номер №....) Моторвагонного депо Брянск-1 путем реализации мероприятий, предусмотренных паспортами обеспечения безопасности и подпунктом 1 пункта 10 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...., а именно: оснастить и (или) оборудовать сертифицированные технические средства видеонаблюдения в кабинах транспортных средств и на путях прохода в салоны (кабины) транспортного средства, пассажирских салонах транспортного средства, переходных тамбурах и техническом помещении; а также оснастить аппаратно-программными средствами, предназначенными для централизованного сбора, обработки, накопления и хранения видео информации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса интересов сторон.

Принимая во внимание наличие выявленных нарушений, длительность непринятия необходимых мер, порядок финансирования, суд считает необходимым установить для ОАО "РЖД" срок для устранения нарушений – в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда, в связи с чем требование прокурора в данной части подлежит частичному удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ОАО "РЖД" подлежит взысканию государственная пошлина в соответствии со ст. 333.19 НК РФ в размере 20 000,00 руб. в доход муниципального образования <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Брянского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (ИНН №....) к ОАО "Российские железные дороги" (ИНН №....) о понуждении к совершению действий, удовлетворить частично.

Обязать ОАО "Российские железные дороги" в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности в отношении транспортного средства - железнодорожного подвижного состава пригородного сообщения - рельсового автобуса серии РА-2 №...., состоящего из двух головных вагонов (заводские номера: №.... и №....) и вагона прицепного безмоторного (заводской номер №....) Моторвагонного депо Брянск-1 путем реализации мероприятий, предусмотренных паспортами обеспечения транспортной безопасности и подпунктом 1 пункта 10 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...., а именно:

- оснастить и (или) оборудовать сертифицированные технические средства видеонаблюдения в кабинах транспортных средств и на путях прохода в салоны (кабины) транспортного средства, пассажирских салонах транспортного средства, переходных тамбурах и техническом помещениях;

- оснастить аппаратно-программными средствами, предназначенными для централизованного сбора, обработки, накопления и хранения видео информации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с ОАО "Российские железные дороги" государственную пошлину в доход муниципального образования <адрес> в размере 20 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме через Володарский районный суд <адрес>.

Председательствующий судья С.И. Рубцова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.