Решение № 12-7/2019 12-87/2018 от 7 февраля 2019 г. по делу № 12-7/2019

Дело № 12-7/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Багаевская Ростовской области 07 февраля 2019 года

Судья Багаевского районного суда Ростовской области Левченко П.А.,

с участием секретаря судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, жалобу ФИО3 ФИО6 на постановление начальника отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах Управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области № от 16.10.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении ФИО3 ФИО7,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах Управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № от 16.10.2018 года, которымКиселева ФИО8 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1 500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 подана жалоба, в которой она просит об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что со стороны реки Дон ограждения отсутствуют, днем ворота всегда открыты, а закрываются только на ночь, в связи с чем лесной кодекс она не нарушала.

В судебное заседание ФИО3 не явилась, извещалась судом надлежащим образом, обеспечила явку представителя по доверенности. Дело рассмотрено в отсутствие директора ФИО3 в порядке ст. 25.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФИО3 – ФИО4, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, а производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах Управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области не явился, уведомлен судом о месте и времени рассмотрения дела, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил письменный отзыв. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

Ответственность по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ установлена за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Частью 8 статьи 11 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных ЛК РФ.

Статьей 41 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.

Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

Ограждение лесных участков, представленных в целях рекреационных деятельности, лесным законодательством не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 9 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Рослесхоза от 21.02.2012 года N 62, лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов; соблюдать условия договора аренды лесного участка.

Свобода передвижения граждан гарантирована статьей 27 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильно разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как установлено в судебном заседании, 09.08.2018 года на основании планового (рейдового) задания на проведении планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков от 01.08.2018 года №, проведен осмотр территории выдела 12 квартала 14 Багаевского участкового лесничества Семикаракорского лесничества на предмет исполнения требования об устранении выявленных нарушений от 08.06.2018 года № (исх. № от 08.06.2018).

ФИО3 установлено ограждение лесного участка, площадью 1,2200 га, используемого для рекреационной деятельности на основании договора аренды лесного участка от 08.07.2010 года №. Ограждение имеется с четырех сторон: с северо-восточной и юго-восточной стороны ограждение изготовлено из сетки-рабицы; от береговой линии реки Дон, в юго-западной направлении протяженностью 63 метра ограждение отсутствует, а далее на протяжении 58 метров, имеется ограждение из сетки-рабицы; с северо-западной, часть ограждения изготовлено из сетки-рабицы, часть ограждения деревянное. Въезд на территорию лесного участка оборудован воротами и тремя калитками из сетки-рабицы. Вместе с тем, имеющиеся ворота и калитки на момент осмотра лесного участка были закрыты на замки. Наличие ограждений на лесном участке ограничивает право граждан на свободное пребывание в лесах.

Лесной участок расположен в Багаевском районе Ростовской области, в границах Багаевского участкового лесничества Семикаракорского лесничества в выделе 12 квартала 14. Кадастровый номер участка: №.

На данный лесной участок разработан проект освоения лесов, получено положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное приказом департамента лесного хозяйства Ростовской области от 11.11.2010 года №-ИЛ. Подана лесная декларация об использовании лесного участка с 04.04.2018 года по 12.12.2018 года.

В рассматриваемом случае арендуемый лесной участок не является лесопарковой зоной и не представлялся для ведения сельского хозяйства, а также не представлялся для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Лесной участок, используемый ФИО3 в рекреационных целях, отнесен к защитным лесам, категория защитных лесов – леса, расположенные в водоохранных зонах, что не позволяет физическому лицу возводить ограждение арендованного лесного участка.

Ограждение используемого ФИО3 лесного участка является нарушением пп. «а» п. 11 договора аренды лесного участка от 08.07.2010 года №, которым установлено следующее: арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Договором.

Таким образом, ФИО3 использует леса с нарушением условий договора аренды лесного участка от 08.07.2010 года №.

В результате 03.09.2018 года был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и 16.10.2018 года было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО3 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 03.09.2018 года, актом планового (рейдового) осмотра, обследования территории (лесного участка) от 09.08.2018 года,плановым (рейдовым) заданием на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков от 01.08.2018 года №.

Вывод начальника отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах Управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО2 о наличии в действиях физического лица – ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно им исследовались и получили надлежащую оценку в постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Установленные начальником отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах Управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО2 обстоятельства подтверждаются доказательствами, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Доводы заявителя о том, что со стороны реки Дон ограждения отсутствуют, днем ворота всегда открыты, а закрываются только на ночь, в связи с чем лесной кодекс еюне нарушен, суд находит несостоятельными, поскольку наличие фрагментарного ограждения обеспечивает лишь избирательный доступ к земельному участку, а следовательно нарушает право граждан к беспрепятственному доступу на лесной участок.

Иных доводов, обосновывающих основания для изменения, либо отмены оспариваемого постановления ни ФИО3, ни представителем ФИО3 – ФИО4 в процессе судебного разбирательства не представлено.

НаказаниеФИО3 назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность.

Таким образом, суд, оценивая доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении ФИО3 по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, приходит к выводу, что оснований для отмены данного постановления не имеется.

Заявленные в жалобе требования об отмене требования об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения не могут быть рассмотрены судом, поскольку не входят в предмет рассмотрения дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах Управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, старшего государственного лесного инспектора ФИО2 № от 16.10.2018 года о признании ФИО3 ФИО11 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 1 500 рублей– оставить без изменения, а жалобу ФИО3 ФИО10 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение 10 дней со дня его вручения или получения.

Судья: П.А. Левченко